美国新版阿富汗战略是“新瓶装旧酒”

资料图：美国总统特朗普（图源：新华社）

8月22日，美国总统特朗普首次就阿富汗及南亚局势发表了全国电视讲话，宣布适度增兵阿富汗，以应对阿富汗境内“伊斯兰国”（ISIS）分支的威胁，继续打击塔利班，以阻止其重新掌权，阻止阿富汗境内恐怖主义袭击的发生。

特朗普新阿富汗战略政策核心是增加对一线美军的授权、确立”阿人治阿”原则，明确美国对阿富汗的“有限安全承诺”。他强调美国在阿富汗有三大基本的、核心的利益：第一、必须寻求体面持久的结果，对得起美国在阿富汗的巨大牺牲；第二、美国迅速撤离阿富汗会造成同步的真空，重新回到“911”之前的状态。快速撤离阿富汗将可能为恐怖主义留下“真空”，美国也不会就撤兵设置具体时间线，以避免重复在伊拉克战争中犯的错误；第三，美国在阿富汗和南亚地区的安全威胁“非常巨大”。

特朗普还确立了美国新阿富汗战略三个支柱，即美国新阿富汗战略将在以下几个方面作出重大改变：

首先，美国新的战略支柱将从关注驻军时间转向关注阿富汗的状况，提前宣布撤军时间或者终止军事行动的时间会产生反效果，今后不再谈及驻阿富汗美军的数量和进一步军事行动的计划。其次，改变对巴基斯坦的方式，不再对巴基斯坦成为恐怖组织、塔利班和其他组织的安全港保持沉默，因为这将威胁地区和其他区域的安全。最后，美国政府拥有必要的工具和手段，保证新战略实施。

同时，特朗普宣布解除对国防部长的限制，使美国军队能够更加彻底、灵活地与敌人交手。以减少来自政府的微观干预。美军一线将领和士兵将根据自己的判断和专业自主做出决定。

而且，美国还加大授权力度，打击恐怖主义分子和犯罪组织在阿富汗散播暴力和混乱，美国还将对通过制裁和其他金融、法律工具对恐怖组织网络进行最大程度的打击，防止恐怖主义输出。

特朗普这次公布的新版阿富汗战略距离阿富汗战争开打已过去了将近16年，阿富汗战争已经成为美国历史上持续时间最长的战争。

尽管美国发动了反恐战争，但是，近年来，阿富汗境内恐怖组织不但没有被消灭，而且还在不断壮大，塔利班势力持续扩大地盘并频繁发动袭击，导致阿富汗军队损失惨重，阿富汗国家安全局势持续恶化。

近年来，美国在国家安全、经济和政治领域发生了重大变化，并直接冲击了美国的力量优势和单极领导体系。

在国际政治格局方面，美国和西方国家的地缘政治扩张有所缓和。在东欧、中东和东亚等地区，美国“一超独大”的战略优势正在褪色；而且，美国与其盟国的关系出现一定程度的裂痕；

在国际安全格局方面，美国动用军事力量解决挑战的可行性和意愿降低，非传统安全正在取代传统安全并成为主导。

在国际经济格局方面，世界经济发展的动力源从西方转向以中国为代表的新兴经济体；主要大国美国更加关注自身事务，对构建新的国际经济格局的意愿与能力降低。

特朗普选择在此时公布阿富汗战略，在一定程度上可以转移特朗普政府的外交重心，缓和美国在朝鲜半岛问题上的压力。

实际上，美国及其北约盟邦在阿富汗正面临一个“僵局”。 目前，在阿富汗的“联合国军”大概为13000人左右，美军约为8400名，其中有2000名美军士兵和阿富汗军队一道，针对ISIS开展反恐作战行动。

尽管特朗普在竞选时期曾呼吁立即从速撤出驻阿富汗的美军，认为其浪费美国纳税者的钱。但是，特朗普此次推出阿富汗新战略明显是受到了国防部长麦蒂斯、国安顾问麦克马斯特等军人的支持，是响应了国防部的呼声，针对塔利班势力持续压制阿富汗安全部队这一状况做出的回应，其主要目的在于防止阿富汗政府的瓦解。特朗普同时强调阿富汗政府须承担相应责任，美国期待看到阿富汗真正的改革欲进展。

而且，在阿富汗问题上，特朗普认为印度在对美贸易中获益不少，理应有所付出，希望印度在阿富汗发挥更大的作用；希望印度与美国一起为阿富汗提供更多的经济援助。

但是，特朗普阿富汗新战略缺乏新意：既未涉及具体操作步骤，也缺乏解决问题的新思路，既未提及具体驻军数量，也未阐明界定军事任务成功与否的标准。在阿富汗安全局势持续恶化的背景下，这一新战略恐怕难以达到扭转阿富汗安全局势的效果，特朗普阿富汗新战略却很难将美军拖出战争的泥潭。

因此，特朗普阿富汗新战略也不能帮助美国实现既定目标，此次增兵对阿富汗局势不会产生大的影响。特朗普阿富汗新战略是“新瓶装旧酒”，更多地体现了一种政治姿态。

（胡志勇，上海社科院国际问题研究所研究员，海外网专栏作者）

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