特朗普联大“喊话”伊朗 美伊关系剑拔弩张

2017-09-22 14:27:22来源:海外网
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摘要:特朗普的伊朗政策显得强硬了许多,即传统意义上的“遏制”一面占了上风。

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美国总统特朗普在第72届联合国大会上发表演讲 (图源:法新社)

近日,美国总统特朗普的联大首秀语惊四座,尽管已经过去两天,但那些充满火药味的话语仍在发酵。其中,针对伊朗方面,特朗普在19日的发言中指责伊朗政府是一个隐藏在民主假面具下的、腐败的专制政权,而伊核协议是美国签署过的“最糟糕、最一边倒”的协议。伊朗总统鲁哈尼则给出强硬回击称,(特朗普)在这里发表的可笑的,毫无根据的,并且无知、荒谬、充满仇恨的言论,非常不适合在联合国这个场合发出,联合国的建立是为了提倡和平以及让各国之间相互尊重。

在联大会议上,特朗普和鲁哈尼的互相喊话传达了两国互不相让的决心。事实上,美国通过对伊核协议发难,能够对伊朗进行打压,限制伊朗发展导弹技术、进行军火贸易等活动。一方面通过对伊朗进行长期的打压,不让伊朗在中东做大做强。另一方面,通过对伊朗打压,取悦以色列、沙特等中东地区的盟友。

伊核协议自签订以来,似乎充满争议。伊核协议的批评者希望,特朗普能宣布退出现有协议,并与伊朗达成一项约束力更强的伊核问题协议。反对者则担忧,特朗普的要求只会激怒伊朗,最终令国际社会失去对伊朗核活动的管束。特朗普一旦把奥巴马时期签订的伊核协议全盘推翻,是否会带来美国对伊政策的大变动?

特朗普为何修改伊核协议?

伊核问题全面协议是伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)于2015年7月达成。根据协议,伊朗承诺限制其核武器发展,换取国际社会解除对其制裁。但协议中被称为“日落条款”的部分仅规定:在10年内,伊朗最多只能使用5060部提炼浓缩铀的老旧离心机;至少15年内,伊朗拥有的低浓缩铀库存将会削减98%,从10000公斤减至300公斤,且不得以位于福尔多的铀浓缩工厂进行浓缩铀的活动和研究,也不得储存任何可裂变物质。但伊核协议没有对限制期结束后的措施作出其他安排或约定。这意味着伊朗最快有可能在2025年后重启部分核计划。

美国面临的问题不是伊朗违反核协定,而是协定本身的一些条款。特朗普称伊核协议是一个糟糕的协议,他认为协定的协定的限制范围太窄,协议允许伊朗在终止铀浓缩期间发展导弹技术。从目前来看,伊朗不会明显的违反核协议,但伊朗可能会钻核协议的一些“空子”,如关于生产和储存重水的限制条款,对联合国的禁止其导弹发射的禁令置若罔闻,事实上,禁止伊朗导弹发射并不在伊核协定之内。这些行动都不被视为违反核协议。更另美国担心的是“日落条款”,因为一些伊核协定的条款协定的期限少于10年,2025年之后伊朗的力量在中东又会扩张,美国的制裁作用有限,这就是特朗普要求修改伊核协议的深层原因。

有美国智库学者指出,美国希望与英国、法国、德国一道,堵住伊朗所钻的伊核协议的空子,加强伊核问题的情报合作,把对伊朗核问题的国际监管的授权加宽。美国将说服欧洲盟国同意加强联合国对伊朗武器贸易的制裁,因为对伊朗武器贸易的制裁不在伊核协议条款之内。在处理“日落条款”方面,美国希望与欧洲盟国一道,宣布延长伊核协议的有效期。

美国政府对伊政策变了吗?

“遏制+接触”政策是美国历届政府对伊朗政策的基本特点。在此框架内,奥巴马政府时期推行软实力外交,奉行“新接触”政策,即通过积极接触改变美伊敌对态势。2015年7月14日,伊朗核问题全面协议达成,被舆论普遍认为是“奥巴马政治遗产”之一。

对比奥巴马时期,特朗普的伊朗政策显得强硬了许多,即传统意义上的“遏制”一面占了上风。早在美国大选期间,特朗普就曾批评伊朗核协议是美国签署过的“最糟糕的协议”。上台后,以伊朗坚持试射导弹为由施压,相继出台了延长制裁期限、限制伊朗公民进入美国等措施。特朗普还要求行政部门每隔90天向国会提交报告,评估伊朗是否履行伊核协议承诺。

2017年5月,特朗普在访问沙特和以色列期间更是散布了“伊朗威胁论”,甚至将伊朗称为“支持恐怖主义国家”。与此同时,由于特朗普班子变动频繁,其对伊朗政策也充满不确定性,在各种“外交试水”中配合着美国新阶段的中东整体大战略。从外在表现来看,特朗普上任半年多来的对伊朗选择有限接触以争取合作,所以“遏制接触”政策依然是美国政府对伊政策基本架构,既单方面强势压迫、联合施压,又借助欧盟等渠道有限接触、争取合作。

美伊关系将何去何从?

特朗普的姿态代表着整个“特朗普团队”的姿态。随着特朗普对其团队成员的调整,美国对伊朗政策也在进行新一轮调整。目前特朗普班子中库什纳对美国的中东和伊朗政策影响巨大,库什纳是特朗普的女婿,又是白宫高级顾问,由于其犹太背景,所以外交政策中表显出明显的亲以色列特征。

其实美国现在内部在伊朗政策上也在评估和制定当中。但是如果美国选择退出伊核协定,不但会引起伊朗的反弹,而且会引起欧洲、国际社会的反对。因此,美国在近期不会贸然退出核协议。因为至少伊核协议创造了一个至关重要的十年窗口。在美国及其中东盟友看来,十年中该地区很大程度上不会受到伊朗核能力和核武器竞赛的威胁。只要伊朗严格遵守这一协议,美国及其盟友就会获得至关重要的时间来制定和执行遏制伊朗的其他政策。

其次,美国将会限制伊朗在叙利亚、伊拉克、也门的影响力。

第三,美国将加强在区域安全框架内协调美国区域盟友的能力,通过盟友对伊朗施压。目前,美国正通过加强与沙特、埃及、以色列等盟友的关系,强化在中东的存在感。

第四,开启一项旨在加大对伊朗核项目约束力度的谈判。

(潜旭明,上海外国语大学中东研究所副研究员,海外网专栏作者)

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