拒绝无谓“拉布” 香港立法会议事规则该改改了

2017-11-16 10:56:36来源:海外网
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摘要:在日趋劣质的议政文化下,香港的行政与立法关系常常剑拔弩张。

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香港立法会 图源:香港《文汇报

立法会议事规则规范立法会的运作及议员的议政行为,对塑造立法会文化起到重要作用。香港近期围绕立法会议事规则的修订,建制派议员与反对派议员展开激烈博弈。建制派议员希望通过修订让议事规则更符合香港现时的发展状况;反对派议员则认为建制派议员是趁多名反对派议员被取消议席、补选又尚未进行的空档搞“偷袭”,“偷袭”的逻辑是“趁你病,攞你命”,也许后来反对派议员也认识到这实在不是一种政治逻辑,故也同意修订。目前,双方均已向议事规则委员会提交修订议案,并各派出4人组成“8人小组”进行协商。无论反对派议员的这一做法是出于真心还是策略(利用修订拖延时间),既然所有议员都认为议事规则需要修订,那就应该从如何让立法会的运作更顺畅、更能体现大多数选民的意愿、更好地维护香港整体利益从发,积极协商,认真讨论,并借此修订议事规则之际检讨过去几年日渐恶劣的立法会议政文化,让香港重回平实、理性、务实的正途。

近年香港立法会的议政文化日趋恶劣,市民有目共睹。反对派议员动辄毫无建设性地进行“拉布”(“拉布”指在议会故意发表冗长演说,以拖延表决的战术),不仅严重影响特区政府施政,而且拉低整个香港的民主质素。看一部分议员在立法会会议中或离题万里地发言,或不停地打钟清点人数,甚至还发生阻拦推撞、投掷物品等“暴力”行为,这样的议政行为实在配不上港人引以为傲的法治精神。更有甚者,去年还发生侯任议员在立法会宣誓时不仅不按规定读出誓词,还爆出粗口,神圣的议事大堂变成了个别人“表演”的舞台。

立法会的“拉布”大战始于2012年,此前虽然也有反高铁拨款等事件,但“拉布”并未像后来那样频繁,成为反对派议员针对梁振英政府的一件“武器”。由于一些议员的恶意“拉布”,香港上一届特区政府的施政步履维艰,“5司14局”政府架构改组方案夭折,创新科技局足足拖延3年直到2015年才获立法会拨款成立。2016年立法会财务委员会共批出29个项目,比2015年的88个大幅减少,不少被拖延的项目涉及民生,如新市镇的扩建拨款等。

在日趋劣质的议政文化下,香港的行政与立法关系常常剑拔弩张。造成这样的局面,虽然行政机关也有责任,但作为立法机关,议员实应具备对民负责的态度、为民请命的担当以及善于妥协的政治智慧。立法会议员当然负有监督政府的职责,但这种职责是正向的监督——使其更好,勿使其作恶,而不是阻扰政府的依法施政;选民选出了议员,也是希望他们能够监督政府更好地为市民服务,而不是为了个人的理念与利益肆意破坏立法会秩序,践踏民众需求。新一届特区政府成立后,立志改善行政立法关系,行政长官也允诺增加到立法会解说政策、接受提问的次数,新政府尊重、聆听议员的意见,议员也应多聆听选民的意见并积极反馈给政府。如果一直陷入无谓的“拉布”之中,那最终受损的是广大市民。

有鉴于恶性“拉布”的存在,建制派议员应该是早存修订议事规则之心,无奈之前在直选议席中无法获得半数,只能眼睁睁看着几位激进议员轮番表演。第六届立法会开启后,一些反对派议员因宣誓不合格被法院判定丧失议席,明年3月才进行补选。建制派出现直选和功能界别议席均过半的良机,自然顺利成章提出修订议事规则。遏制恶意“拉布”不是什么见不得光的修订议事规则的理由,不过,它只是理由之一。修订议事规则的最终目的是让议事规则与时俱进,让议员更好地、更便利地辩论政府的政策,促进政府良好施政。

目前看,议事规则的修订需过“三关”。先是由议事规则委员会讨论并通过,然后交由内务委员会讨论,再以委员会名义向立法会大会提出,经立法会分组点票,也就是出席会议的直选议员和功能界别议员各自表决,均过半数支持才能通过。在建制派议员和反对派议员分别提交修订方案后,议事规则委员会已经开会进行了讨论,拟于11月17日向内务委员会提交报告,经内会处理后,若议员11月21日前,根据《议事规则》第29(1)条(该条规定:除本议事规则另有规定外,如拟动议议案,必须在立法会或全体委员会审议该议案当天不少于12整天前作出预告,否则不得在立法会动议,亦不得在全体委员会动议;但立法会主席或全体委员会主席可酌情免却预告)作出预告,经主席批准,最快可列入12月6日的立法会议程。不过,所谓议事规则委员会的通过,也只是走个程序,如果未获通过,议员仍可直接向大会提交修改建议,并在分组点票中进行表决。

如果说遏制恶意“拉布”是建制派想修订议事规则的初衷,那无论反对派想修订的初衷是什么,双方都应该朝着塑造立法会良性议政的方向努力。从建制派和反对派提出的修订意见来看,确实有一些条款需要“与时俱进”,修改的目的是更好地维护议会秩序,便捷议会讨论各类议案,实现良性议政。香港良性议政文化的形成,需要议事规则的约束、引导,需要专业、理性的议员,更需要议员的一颗公心,不仅要拒绝无谓的“拉布”,还要从港人的整体利益出发,寻求政治的最大公约数。

(李环,中国现代国际关系研究院涉港澳研究中心副研究员,海外网专栏作者)

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责编:李鹏宇、王少喆

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