香港立法会 图源：香港《文汇报》
立法会议事规则规范立法会的运作及议员的议政行为，对塑造立法会文化起到重要作用。香港近期围绕立法会议事规则的修订，建制派议员与反对派议员展开激烈博弈。建制派议员希望通过修订让议事规则更符合香港现时的发展状况；反对派议员则认为建制派议员是趁多名反对派议员被取消议席、补选又尚未进行的空档搞“偷袭”，“偷袭”的逻辑是“趁你病，攞你命”，也许后来反对派议员也认识到这实在不是一种政治逻辑，故也同意修订。目前，双方均已向议事规则委员会提交修订议案，并各派出4人组成“8人小组”进行协商。无论反对派议员的这一做法是出于真心还是策略（利用修订拖延时间），既然所有议员都认为议事规则需要修订，那就应该从如何让立法会的运作更顺畅、更能体现大多数选民的意愿、更好地维护香港整体利益从发，积极协商，认真讨论，并借此修订议事规则之际检讨过去几年日渐恶劣的立法会议政文化，让香港重回平实、理性、务实的正途。
近年香港立法会的议政文化日趋恶劣，市民有目共睹。反对派议员动辄毫无建设性地进行“拉布”（“拉布”指在议会故意发表冗长演说，以拖延表决的战术），不仅严重影响特区政府施政，而且拉低整个香港的民主质素。看一部分议员在立法会会议中或离题万里地发言，或不停地打钟清点人数，甚至还发生阻拦推撞、投掷物品等“暴力”行为，这样的议政行为实在配不上港人引以为傲的法治精神。更有甚者，去年还发生侯任议员在立法会宣誓时不仅不按规定读出誓词，还爆出粗口，神圣的议事大堂变成了个别人“表演”的舞台。
立法会的“拉布”大战始于2012年，此前虽然也有反高铁拨款等事件，但“拉布”并未像后来那样频繁，成为反对派议员针对梁振英政府的一件“武器”。由于一些议员的恶意“拉布”，香港上一届特区政府的施政步履维艰，“5司14局”政府架构改组方案夭折，创新科技局足足拖延3年直到2015年才获立法会拨款成立。2016年立法会财务委员会共批出29个项目，比2015年的88个大幅减少，不少被拖延的项目涉及民生，如新市镇的扩建拨款等。
在日趋劣质的议政文化下，香港的行政与立法关系常常剑拔弩张。造成这样的局面，虽然行政机关也有责任，但作为立法机关，议员实应具备对民负责的态度、为民请命的担当以及善于妥协的政治智慧。立法会议员当然负有监督政府的职责，但这种职责是正向的监督——使其更好，勿使其作恶，而不是阻扰政府的依法施政；选民选出了议员，也是希望他们能够监督政府更好地为市民服务，而不是为了个人的理念与利益肆意破坏立法会秩序，践踏民众需求。新一届特区政府成立后，立志改善行政立法关系，行政长官也允诺增加到立法会解说政策、接受提问的次数，新政府尊重、聆听议员的意见，议员也应多聆听选民的意见并积极反馈给政府。如果一直陷入无谓的“拉布”之中，那最终受损的是广大市民。
有鉴于恶性“拉布”的存在，建制派议员应该是早存修订议事规则之心，无奈之前在直选议席中无法获得半数，只能眼睁睁看着几位激进议员轮番表演。第六届立法会开启后，一些反对派议员因宣誓不合格被法院判定丧失议席，明年3月才进行补选。建制派出现直选和功能界别议席均过半的良机，自然顺利成章提出修订议事规则。遏制恶意“拉布”不是什么见不得光的修订议事规则的理由，不过，它只是理由之一。修订议事规则的最终目的是让议事规则与时俱进，让议员更好地、更便利地辩论政府的政策，促进政府良好施政。
目前看，议事规则的修订需过“三关”。先是由议事规则委员会讨论并通过，然后交由内务委员会讨论，再以委员会名义向立法会大会提出，经立法会分组点票，也就是出席会议的直选议员和功能界别议员各自表决，均过半数支持才能通过。在建制派议员和反对派议员分别提交修订方案后，议事规则委员会已经开会进行了讨论，拟于11月17日向内务委员会提交报告，经内会处理后，若议员11月21日前，根据《议事规则》第29（1）条（该条规定：除本议事规则另有规定外，如拟动议议案，必须在立法会或全体委员会审议该议案当天不少于12整天前作出预告，否则不得在立法会动议，亦不得在全体委员会动议；但立法会主席或全体委员会主席可酌情免却预告）作出预告，经主席批准，最快可列入12月6日的立法会议程。不过，所谓议事规则委员会的通过，也只是走个程序，如果未获通过，议员仍可直接向大会提交修改建议，并在分组点票中进行表决。
如果说遏制恶意“拉布”是建制派想修订议事规则的初衷，那无论反对派想修订的初衷是什么，双方都应该朝着塑造立法会良性议政的方向努力。从建制派和反对派提出的修订意见来看，确实有一些条款需要“与时俱进”，修改的目的是更好地维护议会秩序，便捷议会讨论各类议案，实现良性议政。香港良性议政文化的形成，需要议事规则的约束、引导，需要专业、理性的议员，更需要议员的一颗公心，不仅要拒绝无谓的“拉布”，还要从港人的整体利益出发，寻求政治的最大公约数。
（李环，中国现代国际关系研究院涉港澳研究中心副研究员，海外网专栏作者）
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