不要总让基层干部当“背锅侠”

2017-12-28 06:43:32来源:海外网
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摘要:一棍子敲死容易,卸责甩锅方便,但这都不是对待我们广大基层干部应有的态度。

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前几天,岛叔与一位刚从某县挂职回京的朋友吃饭。席间谈起挂职经历,感触良多。恰逢这段日子,中央正在严抓党内的形式主义的反弹,话就不由多了起来。

朋友讲了一个故事,以证现在基层的压力山大。说某一天晚上8点多来了一个电话,通知全县在第二天12点之前,摸清楚全县某某行业的生产情况。但即使牺牲睡觉时间,通宵达旦摸排,也不可能完成这个任务。但上级的指令就在那,第二天非交差不可。怎么办?你懂的。

这类事情在基层早已见怪不怪。侠客岛的岛友分布全国各地,有不少基层普通干部。前段时间我们鼓励大家留言讲述身边的形式主义,好一顿吐槽。后台留言都爆了棚,可见此风之盛,有多惹人生厌。

无奈

但细细琢磨,这些发自基层的留言,有相当一部分表现了“无奈”。虽然说形式主义人人喊打,但有很多时候,虽然嘴上痛骂,但实际工作中,自己也常常身不由己成了自己痛恨的形式主义者,被打得冤,被打得无奈,这就不得不令人深思了。

有人说,形式主义不是让“群众满意”,而是让“领导注意”,说的挺好!这好比一场演出,台上的演员是基层干部,鼓掌的观众是上级领导,而群众只有围观的份,还没有鼓掌喝倒彩的权利。演得好不好,台上台下说了算。其实对围观群众看来,无论台上还是台下,无非就是一群“戏精”。

形式主义,表现如此。

但这样看,又显得笼统。如果所有的演员和观众都是“毫无愧色”“乐在其中”,那就是主观恶意,打多少板子都不为过。我们不少对形式主义的批评也一般到此为止,板子打在基层身上,反正这些歪嘴和尚念歪了经,不整他们还能整谁?

因此,但凡提到形式主义,我们会看到很多报道,揭露某某地方扶贫搞“填表工程”,一年迎检就5回,每回花费20万;一年365天,天天都有上级领导来调研,正经工作不用干,天天应付检查,而一个乡光迎接检查的打印材料费就10多万等等……

这些形式主义的确可恶,但这些身处其中的基层干部真的乐意吗?

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甩锅

12月26日,新华社的半月谈发了一篇文章,传播也很广:《上午刚下通知,下午就要反馈…基层干部吐槽:责任层层甩,我们兜不住啊!》文章就说:征地拆迁、项目服务、社区管理、纠纷调解……这些大事小事本已耗尽基层干部的心力,但在“属地管理”的名义下,不少原由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层。

这些层层传导到基层的责任往往“兜不住”:或因部门事务繁杂而疲于应付;或因不具执法权而师出无名;或因专业力量欠缺而有心无力。

基层的责任与事权之间的落差,成为基层治理中不得不面对的尴尬。而事权一时间难以扩大,责任却可以在短时间内层层加码。我们这个体制,压力传导是自上而下的。一个政策从上层动员,地方再传达,到了基层,只有真刀真枪解决实际问题。而同样,一个考核从上层部署,地方再细化,到了基层,那只有明明白白填表签字。

基层一方面承受来自上级的任务和考核压力,另一方面又要直面社会矛盾,承受来自百姓的压力,这个“夹心层”的工作点多线长,压力大,责任重。比如,现在基层考核“一票否决”过多,什么综治维稳、信访、安全生产、防火防汛、环境污染以及“临时性重点工作”等,都是基层干部所有成绩前面的“1”,轻则扣“票子”,重则“摘帽子”。

这种权力上收、责任下移的惯常做法常常导致运行过程的高度紧张。比如,地方上习惯了运动式执政,动不动就限期多少天完成任务,有些问题的确可以加把劲完成,这是提高效率,但如果只是出于政绩冲动就拍脑袋决策,枉顾事物发展的客观规律,那政策制定在源头就埋下了错误的种子,再经过这个系统的压力层层传导,结果就是错误的层层放大。

所以,在上级领导动不动“摘帽”的威吓中,基层被迫打乱工作节奏,疲于应付上级部门任务。上级一纸通知就把中央政策的落实责任甩给基层,如果再出于政绩冲动,不顾基层实际就定考核目标,那层层加码的结果,就容易催生基层的乱作为和形式主义。

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区别

习近平在12月26日的政治局民主生活会上说:“要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性,摸清形式主义、官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现。”形式主义的成因很复杂,简单一纸文件层层转发,或者揪几个基层典型“杀鸡儆猴”并不能根除形式主义,反而使这种层层甩锅变成了新的形式主义。

不可否认,基层出了很多败类,但我们也出了很多基层好干部。此外,更多的是想干事、想干好事的普通干部,这些人是基层的“大多数”。当这些干部一边抱怨形式主义,一边身不由己搞形式主义的时候,我们应该警惕,形式主义的问题绝不是个别人的坏作风,很可能是系统性的,必须在整个执行系统中做“全面体检”:是政策的制定脱离实际,不符合客观规律?还是政策在落实过程中没有掌握好节奏?或是在执行过程中被某些人曲意逢迎、恶意歪曲?这几种情况产生的形式主义,主体责任方都不同。

一棍子敲死容易,卸责甩锅方便,但这都不是对待我们广大基层干部应有的态度。套用一个常用的二分法,要区别“少数”和“多数”,区别“局部性”和“系统性”,因为,整治形式主义同样需要精准化。

文/独孤九段

(来源:侠客岛)

责编:刘思悦、牛宁

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