“真是太好了！我这把年纪可真走不动了，不出家门就能办手续，真得谢谢你啊……”年底，河北邱县梁二庄镇卢兴平村80岁的贾桂芬，正在自家屋里配合“代办员”武博接受个人信息认证手续的办理。
为适应新的智能化便民服务需要，邱县在全市率先组建贯穿县乡村的智慧政务平台便民服务系统。
依托县政务服务中心、镇“一网通”便民服务中心、村“一网通”便民服务站，打造县、乡、村三级便民审批服务平台，这里构建了上下联动、层级清晰、覆盖全县的“互联网+政务服务”体系，努力实现“县、乡、村三级便民服务平台互通互联，线上线下同步推进”，最大限度地把与群众生产生活息息相关的审批服务事项集中到村级受理，实现群众办事“小事不出村、大事不出乡”，切实解决了联系服务群众“最后一公里”问题，真正让广大群众享受到最方便、最便捷的“家门口”式服务。
功能完备的便民服务平台
按照“县级标准化、乡级规范化、村级普及化”的总体思路，邱县在财力较为紧张的情况下，千方百计筹措资金，不遗余力地推进县、乡、村三级政务服务平台建设。一是审批和服务大厅实现提档升级。为更好适应便民服务需要，按照“以人为本”的原则，启动了审批大厅改造提升工程，委托A级资质设计公司高标准规划设计2200平方米审批大厅功能布局，科学设立办公区和休息等候区、代办区、一网通自助办理区、洽谈区、24小时自助服务区；增设了咨询导引台、填单台、排号机、触摸屏、大屏幕等便民设施，并提供免费复印、打印等服务。与此同时，谋划了政务服务中心大厅改造提升工程，从而更加人性化满足办事群众需要。二是率先建成乡镇“一网通”便民服务中心。按照“资源整合、因地制宜、实用便民”的原则，启动了7个乡镇“一网通”便民服务中心升级改建工程。7个乡镇便民服务中心面积均达到100平方米以上，做到了“九有”：有电脑、打印复印机、高拍仪、手签板、身份证识别仪、电话、档案柜、办事指南（须知）、便民联系卡；便民设施做到“三有”：有方便服务对象的休息椅、引导台、便民箱。三是稳步推进村级“一网通”便民服务站。立足“服务群众零距离”，利用原村委会办公场所，按照“十个一”（一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一个公示栏、一台电脑、一名代办员、一套办事须知、一张便民服务卡）的标准，启动村级“一网通”便民服务站建设。目前，全县217个行政村“一网通”便民服务站建设已全部完成，并投入运行，实现农村政务服务全覆盖。
智能高效的网络服务系统
一是采用“电子表单”。“电子表单”是实现全程网上办理的前提和基础，推行审批服务事项“电子表单”化，将纸质表单全部转变为电子表单，全程电子填写，全面解决群众办事领表和手工填表问题。针对受理、审核、审批等各流转环节，设计了网上流转表单，为每个环节设定办理时限、短信提醒和进退件签批等内容，确保每个环节高效流转。
二是实行“电子签批”。“电子签章”是全程网上办理流转的核心环节。使用电子签章管理系统，为每名工作人员配备密钥，有效解决了审批过程网上流转问题。网上办理各环节应用的“电子签章”按国家规定全部进行CA认证，使电子签批具备法律效力，确保了网上全程签批流转，档案保存实现数字化管理。
三是现场“彩扫电签”。办事群众只需提供原始证件、现场电子签字确认电子表单填写内容，村代办员全程负责证件初步审核、电子表单填写、电子印章、照片采集、证件扫描、加密上传等事项，实现证件电子传输。
四是全程“电子监察”。根据网上审批服务事项的承诺办结时限，利用电子监察系统，对网上办理事项全程监督管理，对网上审批服务事项进行全面数据统计和分析，每个事项的办理进程在政府公众信息网站公开。对网上审批服务事项超期30%的进行黄牌提醒，超期50%的予以红牌警告，并发出短信催办。采用电子监察，解决了以往纸制审批不能够实施事事、时时监管的局面。
让便民服务提档升级
一是简政放权，直接到村。按区域在乡镇设立行政审批分局，将与基层人民群众密切相关的157项审批服务事项下放到行政审批分局和“一网通”便民服务中心办理，将审批服务事项受理环节下放到村“一网通”便民服务站。探索实行村级代办员制度，全县217个村各明确1名懂电脑、素质高的年轻代办员开展全程代办服务，纳入村“两委”干部管理序列，负责村民网上办事咨询和帮办，群众只需携带身份证和相关材料到村“一网通”便民服务站说明申请办理事项，即可在村代办员的帮助指导下办理相关事项。真正把改革红利惠及广大农村群众，让百姓真正体会到改革带来便利，实现了群众办事不出村，让百姓切实感受到改革的成果，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
二是优化服务，群众受益。在“互联网+政务服务” 延伸至农村的同时，同步实施商务服务、便民服务进农村工程。开通服务群众直通车，在政务服务上，群众办事实现“不用跑、不见面、能监督”，大幅缩短了办事时间、降低了办事成本；在便民服务上，已与保险、通信、供电等公司企业达成合作，群众不用出村，就能办理手机充值缴费、电费缴纳、涉农保险业务、人身意外保险业务等便民服务事项。
三是放管结合，全程监管。通过电子监察管理系统，实施审批服务事项程序化、智能化管理，由原来传统的“人为监督”转为“数据监督”、“人工传送”转为“智能推送”、“纸质传输”转为“电子传输”、“人为提醒”转为“数据提醒”，对网上办理事项的每个环节全方位进行监管，不留死角。同时，建立审批服务“四色管理法”，制定《网上审批责任追究办法》等各类网上审批管理制度，加强对各环节经办人员的约束管理，采取组织评价、群众评议、现场督查等方式，定期对平台运行情况和工作人员履职情况进行考核。对服务态度不好、群众评议差的，进行亮牌警示，全县通报批评，单位年度目标考核扣分，并与个人的评先评优、年度考核相挂钩，真正实现让权力在阳光下运行，实现从管人到管事、从事后监督到全程监督的转变，最大限度防止了权力寻租。（程春海、赵洪伟）
责编：牛宁
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