哈里斯（图源：FT中文网）
根据美、澳、韩三方的新闻报道，原先拟出任美国驻澳大利亚大使的前太平洋司令部司令哈里斯将改任美国驻韩国大使。在朝韩首脑会谈即将上演之际，特朗普政府这一不同寻常的举动释放出多重的信号。
自特朗普上台执政一年多来，美国驻韩大使这一职位就一直空缺着。2017年年底，特朗普政府曾有意提名乔治敦大学教授车维德（Victor Cha）担任美国驻韩大使。车维德是韩裔美国人，曾任小布什政府白宫国家安全委员会亚洲事务资深主任，也曾任美国六方会谈代表团副团长。但由于对特朗普政府对朝政策以及韩美自贸协定问题政见不一，最终特朗普政府在2018年1月底撤销了这一提名。特朗普政府本想在韩国冬奥会之前完成驻韩大使任命的想法不得不放弃。2月26日，在蒂勒森被解职国务卿后，美国国务院对朝政策特别代表约瑟夫•尹也挂职而去。约瑟夫·尹是美国政府内具有代表性的“对话派”，主张通过对话解决朝鲜问题。 他的去职同样是特朗普政府内部在朝鲜政策问题上出现分歧的结果。
4月复活节期间，特朗普派遣蓬佩奥秘密访问朝鲜，这表明特朗普政府有意在美朝首脑会晤及半岛问题的解决上发挥主导权的意向。然而，美国在半岛问题上一线官员的布局出现了重大空缺，迫使特朗普政府在美朝首脑会晤即将到来之际不得不加快调整人事布局，以弥补漏洞。显然，美朝首脑会晤在即，特朗普急需得力的一线官员来协助处理复杂而极端重要的朝鲜问题。这一官员既能在关键问题上提供专业可靠的咨询建议，又能在朝鲜半岛问题上展开积极的外交斡旋，准确传达特朗普政府在半岛问题上的政策立场，并协调好美韩之间的关系。目前坚持南北对话、实际上反对武力解决朝核问题的文在寅政府与立场强硬的特朗普政府之间的分歧或隐或现地存在着，未来有可能进一步显现出来。正是在这种背景下，即将出任国务卿的蓬佩奥推荐提名哈里斯转任驻韩国大使，不再前往澳大利亚堪培拉赴任
哈里斯担任美军太总司令多年，熟悉亚太安全事务和美军部署态势，对于朝鲜半岛问题也颇为了解。不仅如此，身为日裔美国人，哈里斯颇受日本青睐。他出任韩国大使，有助于在日韩两个盟友间穿针引线，缓和日韩之间的摩擦，进而加强美日韩三国同盟关系。而且，哈里斯出任驻韩大使，还可以在一定程度上安抚焦虑的日本。日本一直主张对朝鲜采取强硬立场，反对与朝对话。
应当说，特朗普政府的决定发出的信号是清晰的：首先，表明了特朗普政府在半岛形势发生重大变化之际人事布局上的急迫性。其次，凸显了特朗普政府在官员任命上捉襟见肘，进展不顺，不得不拆东墙补西墙。再次，任用这样一个鹰派军人出任驻韩大使，表明特朗普政府在朝鲜政策问题上将继续推行高压强硬立场。自上台以来，特朗普一改奥巴马政府实施的“战略忍耐”政策，转而实行“极限施压”。哈里斯在朝鲜问题上的强硬立场获得了特朗普政府的认可。第四，哈里斯的任职调整表明特朗普政府的外交安全团队至今并未完全到位，这就给特朗普对外战略，包括亚太战略的调整带来不确定性。特朗普上台执政以来，拒绝使用那些在大选中公开反特朗普的人士。而不少精英人士内心看不上特朗普，不愿出山合作。再加上参议院民主党议员的阻挠，特朗普任命官员的进展颇为缓慢。而特朗普政府内部的分歧与争斗导致政府要员不断去职，使得特朗普政府的人事安排更是雪上加霜。第五，继蒂勒森、麦克马斯特去职和蓬佩奥、博尔顿上位之后，一向强硬的哈里斯又被放到美国驻韩大使这个重要位置上，强硬派全面充斥于特朗普政府外交安全团队之中，无疑将给美国对外战略带来不容忽视的影响。
不过，军人出身、且言行充满争议的哈里斯出任美国驻韩国大使，是否能够给美国东北亚事务的处理带来积极的正面效应，还是使得这一地区的局势更趋复杂，尚有待观察。哈里斯无论是对华，还是对朝鲜，表现出一贯的强硬立场。哈里斯将中俄朝及“伊斯兰国”视作全球和地区威胁，曾多次表示中国寻求在东亚地区的霸权，并使得南海军事化。在同盟问题上，他主张加强地区盟友和伙伴关系，尤其是要大力推进美日同盟关系。他还一直鼓吹美国在南海定期举行 “航行自由”行动，并鼓励美国盟友和伙伴的参与。在半岛问题上，哈里斯是韩国部署“萨德”导弹防御体系的强力推动者，认为朝鲜发展核武库不仅仅是维护自身安全，而是要“敲诈韩国和其他国家”，以便在朝鲜半岛建立“单一的共产主义国家”。哈里斯认为朝鲜“一直是对美国和亚太盟友安全构成最直接的威胁。”显而易见，哈里斯不是善茬，
当然，我们也不能过于夸大个人的作用。毕竟，他的言行要服务于美国的国家利益，要听从特朗普政府的指令，不太可能自行其是。否则，依照特朗普的行事风格，他早晚都会挂职而去。
（袁征，中国社会科学院美国研究所美国外交室主任、博导，海外网专栏作者）
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