养老金新政下，你的退休待遇会变么？

历史欠账+区域失衡

中央为什么在这个时候进行这项牵涉每个省份的改革？我国目前的养老金是否已经收不抵支？

政知见先给出一个结论：宏观角度看，有序平稳；具体到每个省份，喜忧不一。而这，也正是此次改革亟待解决的问题。

去年10月，十九大记者会上，人社部原部长尹蔚民介绍称，我国区域发展很不平衡，老龄化的程度差异也非常大。比如黑龙江，是现在养老保险基金支付最困难的一个省份，它的抚养比是1.3：1；广东的抚养比最高，是9：1。

另外，游钧昨天指出，全国养老保险累计结余可以支付17.4个月，有些省可以支付到40个、50个月，并且每年当期都有上百亿的结余。而辽宁、黑龙江等一些省份的基金运行面临很大压力，已经出现了当期的收不抵支，个别省的累计结余也用完了。

除了地区间的不平衡问题，目前养老基金缺口的主要原因，还有一部分是“历史欠账”。

社科院财经战略研究院研究员汪德华接受21世纪经济报道采访时表示，1997年全国推行企业职工基本养老保险时，当年退休人口约2000万人，这些退休人员以前没有缴纳保险金，视同缴费；除此之外，还有当时未退休但接近退休的人群等，这些都是转轨形成的“历史欠账”。

最坏和最好的结果是什么？

其实，养老困局中的资金缺口所折射出来的，无疑是老龄化问题。而解决老龄化问题的根本途径，无疑是提高生育率，让年轻人更多。但是在这方面，我国面临的形势同样严峻。

目前，不论按照“60岁以上人口占10%”还是“65岁以上人口占7%”哪一种标准计算，中国无疑都已经步入老龄化社会。此外，政知见注意到，尽管“全面二孩”推行了两年有余，但去年的新出生人口却比2016年还有所下降。

上海财经大学中国公共财政研究院副院长于洪告诉政知君，2017年与2016年比较，年平均人数有所增加，但新出生人口有所下降，这意味着计算出生率时，分子减小、分母增大。“2017年出生率12.43‰这个数字，说明育龄人口生育意愿的下降，同时意味着中国面临少子化的形势愈发严峻。现在逐渐减少的新出生人口，二十年后必然会导致劳动力人口占比降低。这意味着，我们的劳动力红利正在逐渐丧失”。

“单独二孩”政策出台之时，相关部委做过调查显示，育龄夫妇的生育意愿为13%。于洪在所做测算中，将“全面二孩”政策下育龄夫妇的生育意愿下限就定在了13%（理论上实际的数据一定高于这个数字）。测算结果显示，在生育意愿为13%情况下，养老金缺口未见改善，社保基金在2040年后发挥的效果将微乎其微。“当然，这是按照下限测算，即最坏结果。如果情况足够乐观，比如育龄夫妇生育意愿达到100%，这个资金缺口将大幅收窄甚至消失”。于洪说。

面对一些省份已经出现的老龄化、养老金收不抵支问题，于洪认为除了中央层面进行养老金调剂外，还有几种可以考虑的措施：

其一，从社保本身而言，提高缴费。但全世界都在为企业减负的态势下，这显然不具备可操作性；

其二，调整人口年龄结构，但现阶段我们在改变生育政策方面并没达到预期效果。“仅仅放开二孩不能达到预期的话，也许还要配合更多的辅助政策，比如增加生育期间的补贴，增加婴幼儿抚养的保障等”；

其三，尽快落实各方都可以接受的延迟退休方案。

（原题为《养老金新政下，你的退休待遇会变么？》）

责编：吴正丹