地下排涝设施“梗阻”
除了“地上”因素，一些“地下”问题也在增加着城市抗涝难度。在一些建成时间较长的大型城市，地下管网系统建设标准较低，排水能力参差不齐，很难形成一个高效、完整的排水系统。根据住建部最新版《室外排水设计规范》，中国大陆当前雨水管渠设计重现期为，一般地区1至3年，重要地区3至5年，特别重要地区10年。相比美国2至15年、日本3至10年的标准，我国排水管网系统标准普遍低于发达国家。此外，排涝泵站、水闸等相关设施老化，管网和排水系统的衔接复杂，管网淤塞、运营维护不足等问题都是造成排水不畅的“元凶”。
地下管网是人工排涝设施，河道河涌则是天然的排涝系统。采访中，《瞭望》新闻周刊记者发现，目前许多城市河道两岸存在私搭乱建现象，河道淤积严重，致使河流排涝能力低下。四川大学给排水工程教研室主任王庆国表示，我国城市的排水口选择大多遵循“就近原则”，排入就近河湖。在城市热岛效应的影响下，河流水位在极端天气也会迅速上涨，致使水位差缩小，积水难以排出，甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨为例，内涝严重的天府三街、五街区域正是因为雨水排水口通向的栏杆堰河水溢满，以至于雨水无法排走、倒灌回街道形成内涝。
软硬兼施破解“城市看海”
接受《瞭望》新闻周刊记者采访的多位专家表示，相比其他自然灾害，内涝常常“来得快去得也快”，具有周期短的特点，使得大部分城市的应对机制以局部“修修补补”“被动应对”为主，这造成城市安全存在较大隐患。而在整个排涝系统的“软件”部分，目前国内普遍存在政府财力、人力投入不足的问题。
“摸清家底，补充完整基础资料数据，是我们诊断城市‘内涝病’的重要依据。”张建民说。由于监管力度不足，政府对于老城区、老旧小区的地下管网数据掌握不完备；加之相关数据分散在城建、城市规划、水利等多个部门，很难形成有效统一的数据库。专家建议，对基础数据进行摸清排查、集中统一，不仅能有效地优化地下管网规划设计，还能让应急排涝手段“有的放矢”，从而“升级”极端天气下城市设施的应对能力。
政府职能统一、相关法规条例的设立也将对内涝治理起着决定性作用。杨菁告诉本刊记者，“排涝是一套完备的系统工程，需要政府多个部门协同工作，但目前因部门职责分割、归属不同，排涝责任的划分分散，没有形成合力。”她建议，在管理上，我国可学习借鉴一些发达国家的经验，制定形成针对雨水利用、排涝工作的统一法律法规，同时推进各部门之间形成协同工作机制。
受访专家建议，可在内涝灾害中引入“风险”概念。通过保险等机制，增强抗风险能力。
责编：吴正丹
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