民生援助为表，推进“民主”为里
美国的这些援助项目是“民生”与“民主”兼顾，打着改善“民生”的旗帜推进“民主”。
美国对非公共外交的一大支柱为“媒体宣传”。1962年，美国新闻署开始进驻非洲，建立美国之音广播台。进入20世纪，美国之音在非洲的固定听众达2000万，在内罗毕、开罗、约翰内斯堡等地设有记者站。值得注意的是，美国之音由美国政府拨款全额资助，2010财年的国会拨款大致为2.65亿美元。
美国之音在非洲政治演进中扮演了重要角色。1993年，美国之音在马拉维开设了Cinyanja语特别节目，每周15分钟。这档节目在马拉维全民公投采用多党制政体中起了重大作用。2011年7月9日，南苏丹共和国正式从北部分离而后建国。这一过程中，美国之音成为了最重要的信息渠道。
美国对非公共外交的另一大支柱是教育文化和人文交流。1948年，美国启动国际访问者项目。该项目将有潜力成为领袖的外国人带到美国。据不完全统计，参加该项目的撒哈拉以南非洲国家领袖有39名。
此外，美国的公共外交还非常注意与英语学习的“刚需”相结合。通过提供学习产品，实现价值观念的传播。1985年，美国新闻署与麦克米伦出版公司签订协议，由该公司为非英语国家制作一套英语学习多媒体教材，这就是大名鼎鼎的《走遍美国》。
美国在非洲最有名的非政府组织是成立于1961年的和平队。其自创立之日起就有直通白宫的联络员，队员从美国政府那里领取津贴和往返路费，不向所服务的国家收取费用。2011年，和平队的总人数为9095人，其中驻非成员占所有和平队成员的39%。
1983年，美国国会批准“民主项目”提案，建立“全国民主基金会”。该基金虽名为私有、非营利性、无党派、非政府，但是其99%的经费靠美国国会拨款。也就是说，其他国家的民主人士从美国民间组织处获得经费，美国民间组织从全国民主基金会获得经费，全国民主基金会从政府获得经费。
美国政府没有直接给予其他国家反政府的民主人士提供支持，这样就没有开罪外国政府，又达到了“输出民主”的目的，是其公共外交的一大发明。
冷战结束后，美国一度减少对非援助，也裁撤了专门从事公共外交的政府机构“美国新闻署”。但“9·11”事件后，小布什政府重新认识到公共外交的重要作用，因此又加大对非工作的力度，美国对非洲的公共外交投入在小布什和奥巴马时期近翻倍。
但2017年以来，非洲人对美国的好感度下降得有些厉害。今年初特朗普公开称一些非洲国家为“烂国”，引发55个非洲国家的集体抗议，损耗了美国在非洲的“历史资本”。但其长久经营所保留的历史和现实影响力依然值得充分注意，其在非洲的成功与失败应是一面“镜子”。(作者陈征是太和智库研究员，北京外国语大学亚太经合组织研究中心执行主任)
责编：吴正丹
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