【学习小组按】
最近，贵州遵义余庆县举办了一场澄清正名通报会。
什么叫澄清正名？原来该县人民法院刘某某在去年底被实名举报公车私用。经过县纪委监委调查核实后，发现举报的问题不实，于是在刘某某所在单位召开了通报会，公开为刘某某澄清正名。
刘某某碰上了诬告，半年的委屈无疑对他的工作生活造成了一定影响，幸好组织还了他一个公道。通报会的形式既是对干部的正名，也是对诬告者的一次警示。
湖北广水市吴店镇纪委为受到不实举报的村“两委”干部召开澄清正名会。图源：云上广水
一
什么是诬告陷害？用捏造事实、伪造材料等方式反映问题，意图使他人受到不良政治影响、名誉损失或者责任追究。很明显，诬告者动机不纯，甚至出于强烈的挟私报复心态。尤其是每逢干部调整和换届选举，诬告现象往往就会加剧。
我们鼓励正常的举报，但坚决抵制恶意的诬告陷害。
从制度设计上看，举报是纪检监察机关获取信息的重要渠道，也是党员和群众反映问题的正当权利。绝大多数党员干部违纪违法的问题线索，是通过举报渠道而来的。因此，每一级纪检监察机关都会想方设法畅通言路。比如，各地开通的网络举报平台大大提高了举报数量和处理效率。
但与此同时，诬告陷害也变得更方便。捏造事实和伪造材料的成本低，通过大量复制就可以在网络广泛传播，因此，诬告陷害行为成本低、影响大，这对纪检监察机关的工作造成了很大麻烦。因为这些诬告材料几乎都是虚虚实实，难以辨别。
比如，举报了十条问题，其中九条都是泛泛而论、捕风捉影，但只要有一条问题是存在的，哪怕这一条无关要旨，甚至连违纪都谈不上，纪检监察机关也得花大力气一条一条去核实。只要有一条能查实，哪怕其他九条都是诬告陷害的，但从查处诬告的规则来说，这种举报，不能算诬告陷害，也就不能处理诬告者，更谈不上为干部澄清正名。
二
在基层工作中，还存在另外一种诬告现象，但很难说举报者是出于恶意，更多可能是出于对干部工作的误解，造成情感上的失衡。
举个例子，每到年底，各级领导干部都要下基层访贫问苦，带一些慰问金和慰问品。数目虽不多，但群众看在眼里。一些有基层工作经验的领导干部，一般都会让村干部安排慰问对象，村干部会选取合适的慰问对象，原则就是一定要保证慰问对象的利益大致均衡。
但有些领导干部，因为平常就有结对帮扶对象，很可能直接去自己的扶贫对象家里慰问。这就可能给其他贫困户造成误解，觉得村干部在其中做了手脚，让某个贫困户总得到好处。于是，村干部很可能被举报，说其优亲厚友，甚至将平时的工作瑕疵也一并举报了。
类似举报，在基层纪检监察机关信访件中占据了相当大的比重。由于基层工作存在诸多模糊地带，群众眼中的情和理跟治理规则之间存在一定罅隙。
很显然，村干部受了委屈，组织上可以理解，老百姓未必理解。基层纪检监察机关就很难公开澄清正名——难道告诉群众说，村干部没错，群众错了？
这也是小组后台不少组员反映在基层群众工作中碰到的委屈。
三
绝大多数诬告材料都是匿名的。理论上，纪检监察机关可以对匿名举报“放一放”再说。但不少诬告者不会满足于投一份材料，我们在调研中发现，诬告材料几乎都有一个共同特点，即“广撒网”：各级纪检监察机关，包括党委政府的信访部门以及公、检、法等相关机构，都可能会收到同一份举报材料。这种情况下，纪检监察机构就不得不花大力气查处。
很多基层纪检干部说，最困扰纪检监察机关的，仍然是匿名举报问题。有些材料从常理判断，明显属于诬告，被举报者也强烈要求纪检监察机关查实，上级纪检监察机关也要求为干部澄清正名。但是，基层纪检监察机关面临技术短板，如果没有上级机关和相关机构的协助，几乎很难查实。
比如，我们在调研中曾碰到一个案例。某县纪检监察机关查处了一个诬告陷害案件。案件并不复杂，就是一个招标公司的负责人因为未获得项目，心有不忿，便向中央、省、市、县各级组织部门和纪检监察机关写匿名信，恶意诽谤两位乡镇干部党建造假、旱厕改造造假、套取扶贫资金等问题。
县纪检监察机关为了查实这一案件，建立了与组织、公安、检察、审判、信访等单位的信息沟通联系机制，并借助公安机关的刑侦手段，通过调阅相关录像资料进行比对，锁定了举报信投寄人，并挖出了幕后主使。最终，这名公司负责人及其员工因恶意诽谤，分别被处以行政拘留7天和3天的行政处罚。
有人说，谣言张张嘴，真相跑断腿。一纸诬告容易，却造成了严重的公共资源浪费。
图源：网络
四
对举报材料的甄别，一直是纪检监察机关的重要工作，也形成了行之有效的经验。
比如，证据是否确凿，检举人是不是实名，有没有留下联系方式等，这是判断举报件质量的客观标准。一般而言，只要有明确证据如附有图片、视频、单据等，或者有明确的时间、地点、事件和当事人，诬告的可能性就比较小。举报人只要愿意实名，或者留下联系方式，就意味着举报人愿意对自己的所作所为负责。这类材料不太可能是诬告。
这是从举报材料的处理上卡一道关，但更重要的是在制度建设上对诬告陷害行为形成震慑，营造风清气正的政治氛围。
2018年5月，中办印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，明确指出要严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除疑虑。
今年2月，中办印发《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，明确规定了处理诬告陷害行为的规则，提出对手段恶劣，严重干扰换届选举或者干部选拔任用工作，经调查已有明确结论、仍诬告陷害他人，以及强迫、唆使他人诬告陷害的行为进行从重处理。
从为干部澄清正名到明确从重处理诬告陷害行为，两份中央文件给全社会传递了一个明确信号：纪检监察机关不仅会查处干部的违法乱纪行为，也会着力保护干部担当作为的积极性，对诬告陷害说不。
像一些地方召开澄清正名通报会一样，对恶意诬告者的从重处理结果也不妨广而告之。如此，方能有效遏制诬告陷害的歪风。
（作者：武汉大学社会学院研究员 吕德文 来源：学习小组）
责编：陈亚楠
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