一
最近，“蜗牛奖”火了。
据报道，8月14日，浙江省缙云县举行了一次别具一格的“颁奖仪式”。当地两家单位因推进工作效率太低，被县政府颁发作风建设“蜗牛奖”。
蜗牛动作慢慢吞吞、作风松松垮垮，把这么个大“奖”牌挂在自家单位，自然脸上挂不住。从现场视频来看，领奖人捧着奖牌的表情也是万分尴尬。设置“蜗牛奖”的目的，就是让那些思想懈怠、工作疲沓的干部“红红脸”“出出汗”，达到警示教育和提醒鞭策的目的。
一查网络，近年来，把“蜗牛奖”作为鞭策后进、改善作风办法的地方还真不少——
2016年1月，江苏省泰州市最早设立“蜗牛奖”，专治官员不作为；
2018年，浙江省缙云县下发《缙云县作风建设“蜗牛奖”认定暂行办法》；
2019年5月，浙江省嵊州市以“作风建设年”为统领，设立《“奔跑奖”“蜗牛奖”认定暂行办法》；
2019年9月，广东省湛江市遂溪县设立“蜗牛奖”
……
每次颁发“蜗牛奖”，总能引起社会关注，这也反映出群众对懒政怠政的反感和厌恶。
现实中，个别干部奉行“干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样”的“工作方针”，对任务能拖就拖，对问题能躲就躲。
习近平就给这些人“画过像”：一些领导干部不思进取、为官不为，抱着“当一天和尚撞一天钟”的心态，只要不出事，宁愿不做事，满足于做四平八稳的“太平官”。
图片来源：北京日报
二
这些四平八稳的“太平官”可能不贪不占，无非就是工作作风拖沓，积极性主动性不强，细究起来好像也没什么“硬伤”，让你拿他没办法。但这种风气是地方干部管理中难以根治的一大顽症。
这涉及到干部考核中的一大问题：怎样考核绩效。
一段时间以来，社会上对公务员群体存在两种截然不同的声音：一种认为公务员特别是基层公务员压力大、任务重，付出与收入不成正比；但也有人觉得，公务员大都“一杯茶，一包烟，一张报纸看一天”，混日子的居多。
为啥会有这种分歧？归根结底，在于绩效考核不够严格。在一些单位，越是能干、会干的人，越容易沦为“鞭打快牛”的对象；越是不能干、不会干的人，领导越不愿意用，反而落得清闲。
但到考核的时候，两者的差距却并不明显。由于没有客观的考核体系，干得多的人说不清、道不明，甚至“多干多错”，反而在考核中不占优势。而如果干得少的人因为人情、资历等排资论辈在前面，难免会让人们产生“干不如混”的想法。
如何扭转这一现象？完善绩效考核是题中之义。
2013 年发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
习近平曾专门指出，解决干部想干事问题，就要改变多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激励，完善政绩考核评价体系，规范干部政绩考核机制，健全正向激励机制。
一直以来，我们常采用传统的行政问责方式对官员进行监督、处理。这种问责大都是事后问责，即在引起“大事件”、造成“重大不良后果”之后才启动问责程序。但日常的隐性失职、领导不力、工作懒散等行为很难纳入考察范围。
“绩效问责”作为传统问责手段的补充，更强调依据政府的绩效评估结果作为依据开展问责。在“绩效问责”制度下，“无过”难以成为领导干部逃避责任的借口，还会因为没有达到应有绩效目标而被追究责任，促使其摒弃懒散的工作作风。
2018年3月，浙江缙云首次颁发“蜗牛奖”。（图源：中央政法委长安剑）
从现实看，“蜗牛奖”的确能让获奖单位知耻后勇。
比如，缙云县工作人员介绍：过去村里一条道路建设工程，因政策处理困难，一条路拖了1年多难以完工。但责任单位被颁发“蜗牛奖”后，项目上立刻成立专项攻坚组，不到10天内，就完成政策处理工作，大大加快了这一项目的推进速度。一个公厕整改项目，也是在“得奖”后不到1个月时间就完成整改……
对于“蜗牛奖”得主，缙云县已建立起督察销号制度，严格监督其工作作风整改落实情况、项目推进效率等等。达标后才能被“销号”，脱掉“蜗牛奖”的帽子。
从这个角度看，设立“蜗牛奖”确实是“绩效问责”的创新之举。
编辑/钟祺
资料来源/央视新闻、南方网等
来源：学习小组
责编：周璇、张振
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