收入分配問題原因探析：經濟社會體制弊端強化不公

編者按：2010年兩會期間九三學社中央公布的調查數字表明，中國收入差距目前已擴大到23倍，但收入分配改革方案時經8年仍未出台。本月17日，國務院總理溫家寶明確，收入分配改革總體方案將在第四季度制定。據此前披露的消息，方案將列出收入分配改革的時間表和路線圖，其中，調整初次收入分配格局是未來收入分配改革的重中之重。近期，人民網採訪組專門就收入分配問題展開調研，從不同角度進行調查分析，將推出十期報道。本期將重點探討收入分配的懸殊現狀。

小王和小秦是大學校友，畢業后分別在文化公司和金融企業工作。小王月收入4000元左右，而小秦年收入則達20多萬元。小王覺得收入差距如此之大都是行業不同“惹的禍”，並不公平。

我國行業收入差距過大的局面普遍存在且未得到根本改變。國家統計局今年5月底公布數據稱，2011年，城鎮私營單位“公共管理和社會組織”行業年平均工資為11738元，而非私營單位“金融業”年平均工資達91364元，兩者相差8倍。而九三學社中央2010年提交的政協提案援引的一組數據顯示，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

近年來，中央出台了一系列措施力圖縮小收入差距，但社會上關於收入分配改革的呼聲並未因此減弱。解決當前收入分配問題，首先得找到“病因”。記者採訪的專家認為，收入分配制度不健全、經濟社會體制弊端以及經濟發展方式和經濟結構不合理等多方面原因造成我國居民收入差距過大。

收入分配體系不健全、不合理是直接原因

國家統計局最新數據顯示，2011年，全年公共財政收入103740億元人民幣，同比增長24.8%，而城鎮非私營單位在崗職工年平均工資實際增長8.5%，城鎮私營單位就業人員年平均工資實際增長12.3%。財政收入增速遠高於居民平均工資的增速。且城鎮私營單位就業人員年平均工資僅為城鎮非私營單位在崗職工平均工資水平的57.8%。

上述數據反映出的收入分配問題，民眾感受十分強烈。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。主要表現為：

宏觀分配政策不健全。統籌研究並部署全國收入分配改革及其相關配套改革的方案尚未出台，也未在政策上明確如何合理安排國家、企業、居民三者分配關系，如何合理處理資本、勞動要素的分配關系。

財政稅收體制不健全。在初次分配中，對國有企業特別是具有壟斷性的國有企業未建立健全利潤上繳、資源佔用稅等制度並認真貫徹落實。個人所得稅制度也不夠健全，未能更多以高收入群體為個稅征收對象。

工資分配制度不健全。工資集體協商尚不普遍，效力和作用有限。國企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監管制度也不完善。公務員工資制度中級別對職務過度依賴，地區附加津貼制度尚未實施。事業單位收入分配制度中的績效工資未全面實施，對制度外收入調控不力。

社會保障制度和其他要素分配等制度不健全。機關事業單位退休待遇制度與企業退休金制度不銜接、不平衡，帶來兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發企業退休人員不滿的制度性原因。房地產價格一路飆升，極大加重了老百姓的購房住房壓力，也進一步擾亂了分配秩序。

收入分配基礎工作薄弱。銀行監管制度尚未健全，現金支付行為相當普遍，容易造成分配漏洞﹔績效管理制度不健全，使績效薪酬的發放缺乏依據。

收入分配宏觀調控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規，現有法規針對性和可操作性不足﹔對收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。