牛新春：應運籌中國“南進”戰略

眼下，發展中國家在整體崛起，雖然發達國家仍是當今國際格局的主導者，但中國在世界格局中的利益分布已經不同於以往，外交轉向應當緊跟國際戰略格局變化。傳統上發展中國家被稱為“南方”，中國外交應不妨考慮大舉“南進”。

改革開放初期，一方面中國要努力維護基本政治制度安全，防“西化”、“分化”，另一方面要盡快提高經濟發展水平，這是當時國家戰略的核心內容。能對中國的基本政治制度形成威脅的外國勢力隻能是西方國家，中國要發展經濟迫切需要引進資金、技術，也隻能依賴發達國家。因此，在相當長一段時間內中國的對外戰略視西方為關鍵，把周邊國家放在首位。

如今，西方和發展中國家在中國對外交往中的比重發生了重大變化，戰略與時俱進亦在情理之中。當前，盡管西方國家對我國的基本制度仍然指手畫腳，盡管周邊國家同我國時有領土糾紛，但是鑒於中國的實力地位，隻要中國人把自己的事處理好了，沒有任何一個國家有能力對中國的基本制度、領土完整構成實質性威脅。因此，國家戰略的重心應當是經濟利益。發達國家近年來在高技術轉讓和投資方面設置層層壁壘，中國要從它們身上獲取重大經濟突破和上升的空間有限。與此同時，發展中國家的作用和地位卻快速上升。一方面中國可與“南方”國家展開高新技術的研發與共享，打破西方的技術封鎖﹔另一方面中國自主創新、產業結構優化需要轉移現有的資金和技術，隻有廣大發展中國家能大量接納中國的資金和技術，也隻有發展中國家的市場仍有較大空間。

2011年中國與中東的貿易額達2800多億美元，與非洲的貿易額達1600億美元，2012年中國與拉美貿易額預計為2500億美元。2011年，中美貿易額為4467億美元，中歐貿易額為5672億美元。可見，“南方”的經濟潛力已經正在趕超美歐等“西方”國家。對急需尋找市場的中國投資來說也是這樣。2011年中國企業在美累計直接投資為60億美元，而2010年中國對非洲直接投資總額累計達130.4億美元，對發展中國家投資存量佔89%，發達國家佔11%。我們要搞自主創新、產業升級，短期內技術含量難以超過發達國家，市場前景仍在發展中國家。

“南進”對外交要求必然更高、挑戰更大。“南進”不是把外資、外國技術引進來，而是要讓中國經濟走出去，外交為經濟走出去開山辟路、保駕護航。中國外交應當從被動、反應式變為積極、主動式。同時，因為發展中國家的環境普遍更復雜、多變，中國外交更應當學會處理各種復雜局面。（作者是中國現代國際關系研究院西亞非洲所所長）