劉志軍：生育政策正在鬆動

　　近日，國家人口計生委專門下發通知，簡化一孩生育登記與婚姻証明等的辦証流程，明確規定流動夫妻可在現居住地辦理生育証，並要求加強服務窗口建設，強化責任落實和監督。這是新時期人口計生工作理念轉型、方向轉變、體制轉軌的一個風向標。

　　流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動，難以辦理“准生証”、婚育狀況証明的困難，從改革開放之初肇始，已存在二三十個年頭。這一老大難問題，一直廣受詬病。

　　難辦的東西，總是與管制相關。既然賦予每個人法定的生育權利，又為何要設置如此多的程序障礙和皮鞋成本？凡事都有來由，以往流動人口辦理“准生証”的難上加難，實際上體現的是對流動人口政策外生育的擔憂、是一種慣常的管制理念，也是人口流入地和流出地受制於計劃生育一票否決權的官本位思想的直接反映。

　　從解決年輕流動人口普遍遭遇的切身問題入手，進行公共服務體制機制的改革完善，既體現了人口計生部門推動人口計生基本公共服務均等化的親民姿態，更開啟了一個窗口，向外宣示了創新人口服務管理體制機制、邁向現代治理理念下的大人口工作的意向。

　　還有一個社會大背景不容忽視，那就是國家通過發布公共基本服務體系“十二五”規劃而表現出來的推進基本公共服務均等化的決心和雄心。

　　我國目前正在經歷世界最大規模的人口流動，每6個中國人當中，就有一個在流動。要提高國家基本公共服務均等化的水平，流動人口正是需要首先考慮的人群，因為流動人口的眾多，也因為流動人口問題的日漸突出、社會矛盾的日積月累。

　　新時期的人口計生部門，選擇流動人口做為突破口，宣示其轉變人口工作理念、工作方向和工作價值的姿態和決心，或許也意味著對於因戶籍分割和身份隔離而問題重重的當今社會進行社會管理創新與有感社會建設的一種行動建議。

　　回到人口計生部門本身，人們也許會樂觀地聯想到，對於流動人口生育程序的簡化，背后透視的或許還有因對於老齡化加劇、群眾生育意願下降等隱憂而有望調整國家生育政策的趨向。因為從更多地強調管制，到更多地強調優質服務、便民服務，本身就意味著對於生育者的重視和尊重，背后折射的不可能是生育政策的收緊，而隻能是生育政策的人性化、民本化和規范化。我們期待這也是一種合理的解讀。(作者是浙江大學社會學系教授)