新京報：“違章隻罰款不扣分”突破法律底線

　　執法的尺度不能實現地域和時空的統一，這樣下去，法律的權威無存，公正的標准不再，法治的根基自然會動搖。

　　合肥交警大赦違章駕駛員，被監控拍到的違章記錄隻罰款不扣分。這條消息在合肥當地不脛而走，成為該市日前最大的熱點。交管部門的工作人員表示，這一創新舉措是為了迎接即將實施的新的《機動車駕駛証申領和使用規定》。

　　“隻罰款不扣分”的“優待”政策與修訂后的《機動車駕駛証申領和使用規定》將於2013年1月1日施行有關，不難推測是因為該規定對違法交通行為的扣分作了重大調整，尤其是加重了對諸如超速駕駛、闖紅燈等行為的扣分力度。為了在新規定實施前盡快處理完之前的違法行為，使新規定真正從“零”開始，同時督促違法駕駛人員主動接受教育和處理，減少執法成本，提高執法效率，合肥交管部門推出此項柔性政策，可謂“用心良苦”，事實証明政策似乎也收到了預期的效果，廣受違法行為人歡迎，接受教育和處罰的人絡繹不絕。

　　“隻罰款不扣分”並非隻有合肥一地，此前在浙江、福建、山東等地，均曾實行過類似的“特赦令”。盡管此項政策並沒有違法加重司機的處罰，而且看似任何一方都沒有受到看得見的“損失”，但是，法律或許無形中遭遇了“躺著也中槍”的尷尬，因為它損害了法律的權威和尊嚴。

　　《道交法》24條明確規定，公安機關交通管理部門對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積扣分制度。這就意味著，對於法律規定的交通違法行為，在給予行政處罰的同時，必須依照規定配套給予扣分處理，這是法律的剛性要求，除非有法律規定的特殊情形，否則對任何交通違法行為人的處理都不能例外。因此，“隻罰款不扣分”的政策，看似柔性執法，實質上於法無據。

　　此外，據報道，合肥公安交警部門的“新政”不是擅自作主的，而是報請安徽省公安廳交警總隊同意的，這就產生了疑問，在法律上省級公安交管部門有權法外開恩嗎？答案顯然是否定的。職權法定是依法行政的基本要求。除了法律法規明確規定可以減輕或免予處罰的情形外，任何組織或個人不得擅自變更法律設定的處罰條件、標准和范圍。即使從善良的願望出發，為了促使違法人員及時主動接受處罰，那也必須以法律為准繩，做到有法必依。否則，就意味著有權力的機關甚至個人可以不受法律的約束，執法的尺度不能實現地域和時空的統一，這樣下去，法律的權威無存，公正的標准不再，法治的根基自然會動搖。

　　合肥交管部門的柔性執法引人深思，法律的執行的確要提倡人性化，但人性化不是筐，什麼都可往裡裝，在目前交通安全異常嚴峻的形勢下，對交通違法者過於寬容，就是對他人生命和公共安全保護職責的棄守。執法手段的社會管理創新不僅要兼顧管理的效率與公平，尤其是要注重在法律的框架內推行新政，才能真正實現社會管理領域的善治。