唐任伍：遏制隱性福利，中國反腐的新課題

　　近幾年來，“隱性福利”屢屢出現在公眾視野，沖擊國民的神經。例如，某央企在一線城市的鬧市區以僅為市場價1/8的價格分福利房﹔某些機關幼兒園每年獲財政補貼數千萬元……凡此“隱性福利”，甚至延伸至大米、肥皂、手紙、毛巾等日常生活用品，涉及相當一部分的機關事業單位和國有壟斷企業。綜觀這種“隱性福利”，具有下列幾個特征：

　　首先，支撐“隱性福利”的背后是強大的“隱性權力”。“福利”是政府向全體居民、特殊職業、弱勢群體實施的一種普適待遇，但“隱性福利”則是在政府法律法規之外，伴隨著“隱性權力”滋生。這種“隱性權力”往往從小集團、單位利益出發，通過“公共權力”的“擦邊球”方式，向本單位職工支付各種待遇。

　　其次，享受“隱性福利”的群體一般是掌握“公權力”的公務員和具有壟斷地位的國家企事業單位員工。公務員和國有企業員工本身擁有較高的社會地位，是公共財政的受益者和壟斷利益的獲得者，同時也是不同層次上的公共資源的支配者。他們中很多具有人民公仆的身份，一般由納稅人供養，旱澇保收，衣食無憂。特殊的地位、特殊的功能，決定著他們擁有更強的話語權和獲得更多權益的便利條件，因此，“隱性福利”實際上會導致“扶強抑弱”，不利於弱者。

　　最后，“隱性福利”的運行並不規范，游離於法制法規之外，是對現行分配制度的沖擊。因此，“隱性福利”是放不到陽光下的不符合現行法律政策的東西，它隻能在隱蔽的狀態下運行，無法公開、透明地運行。

　　一般而言，“福利”作為工資、薪金的一種補充，是具有公開性、普適性、可衡量性特征的。很顯然，“隱性福利”絕不是所謂的“灰色收入”，但也不是簡單歸類為“福利”，而是中國特有的、賦予少數人員的非貨幣性收入特權，它雖然合情，但並不合理，對整個社會分配制度和分配秩序有相當的破壞作用。過多的隱性福利，很可能會加劇社會分配不公。因此，從某種意義上說，“隱性福利”實質上是少數人的“隱性腐敗”，是新時期中國特色腐敗的一種新形式、新變種。

　　消除“隱性福利”實質上就是消除“隱性腐敗”，它是腐敗與反腐敗相持階段反腐敗的重要內容，是反腐敗系統工程的組成部分，必須採取系統的而非頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法治理。筆者認為，要消除這種“隱性腐敗”，一是一切收入貨幣化、陽光化、制度化，杜絕非貨幣性分配的隱性收入或“隱性福利”，遏制一些機關、企事業單位的“隱性福利”﹔二是建立健全的專門賬戶制度，所有人特別是相關人員的所有收入全部進入專門賬戶，開好“前門”，關閉“后門”﹔三是嚴格財政預算和決算，明晰福利制度、法規和政策，明確福利的范圍、種類和實施，讓福利顯性化、透明化，繼續讓工作人員的各種收入和福利明明白白、清清楚楚﹔四是建立嚴格的福利監管制度，從制度上管好權力，讓公權和執法權遠離金錢利益，不給權力留出自由支配收益的空間，對違規“打擦邊球”、搞“隱性福利”的單位和個人追究法律責任，從而對“隱性腐敗”釜底抽薪，從根本上消除五花八門的“隱性福利”。(作者是北京師范大學政府管理研究院院長)