顧金泉：有群眾監督，干部才能正當用權

　　構建科學的權力運行監控機制，是預防腐敗的重要途徑。十八大提出，“加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督。”對權力運行實施有效監控，關鍵在於制衡權力，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

　　監督權力運行情況，僅有上對下的監督，或僅有下對上的監督是不夠的，要上下聯動，讓群眾充分享有監督權，讓庸懶貪腐無所遁形，形成鮮明的權力運行導向。我們創建的村級“勤廉指數”測評機制目前已在江蘇逐步推廣，不僅測出了村干部的能力和水平，而且測出了社情民意和老百姓對干部的廉潔滿意度。

　　實現權力制衡，需要科學劃定權力邊界。明確各權力行使主體的職權范圍與行政邊界，使權力在既定的范圍內行使。科學設定權力流程，對行政工作每項權力運行的步驟進行適當分解，對各個環節進行合理設定，使權力運行的步驟、環節既相互銜接又相互制約。完善內控機制監控流程，健全流程控制的各項制度，進行制度廉潔性和高效性審查，確保制度控得住權力，並促進權力高效運行。重視責任追究強化制度執行，對超越權力邊界、法定程序濫用權力且造成一定后果者，視情節輕重追究其法律責任。“勤廉指數”測評體系充分體現了這一制度要求，它在考核內容上，勤廉並重兩手抓﹔在測評方法上，上下聯動﹔在結果運用上，考核激勵兩促進，有機探索了讓勤廉兼優的干部脫穎而出、讓庸懶貪腐的干部無地自容的干部遴選任用和淘汰法則。

　　實現權力制衡，需要科學實施權力公開。沒有公開就沒有制衡。推進權力公開透明運行，應全面公開群眾最關心最期盼的實質性權力事項，公開職權目錄，讓群眾知道有哪些權力﹔公開權力運行流程圖和裁量權基准，用群眾看得懂的語言讓群眾知曉監督的要素、流程。同時，對事關全局的重大決策規劃、涉及群眾切身利益的重大事項要按照公開程序及時公開甚至是同步公開﹔完善創新公開方式和渠道，作全方位、立體化公開。

　　實現權力制衡，需要強化社會監督。擴大權力運行的社會化監督，實現“體系外監督”與“體系內監督”的對接﹔建立網絡輿情監控和回應機制，對網民反映的影響社會穩定、涉及黨和政府形象的問題，紀檢監察機關應第一時間在網絡上作出回應，迅速調查，並將調查結果在網上作出回復，引導社會輿論，消除不良影響。還以村級“勤廉指數”測評機制為例，群眾可以直接參與對干部的測評，充分行使對村務權力行使的知情權、參與權、表達權和監督權。自開展“勤廉指數”測評以來，共提出各類整改意見1432條，收到了強化正當用權、限制和約束不正當用權、預警腐敗的效果。

　　法治社會，任何權力哪怕是微小的權力，都必須受到明確有效的約束。隻有這樣，才能保証權力不被濫用，有效地防止權力蛻變成謀取私利的工具。

　　（作者為江蘇太倉市委常委、紀委書記）  

(責編：李文慧)