耿銀平：江西校車悲劇擊中農村幼教短板

12月25日多家媒體報道，12月24日上午9時左右，江西貴溪濱江鄉洪塘村合盤石童家村小組發生一起幼兒園班車側翻墜入水塘事故，該7座面包車上載有17人，致11名兒童死亡。校車司機就是幼兒園長。

一個沒有辦學許可証、園長兼司機的所謂幼兒園，單是這兩點，就已經向我們投射了這樣一個信息，這根本就是一個非法辦學。沒有辦學資質，沒有相應的辦學條件，當然也就不會有更多的錢購買合格的校車。這正是當下中國農村幼兒教育的一個典型短板，混亂化、無序化和辦學不正規現象，大量存在。

由於農村進城打工人員的激增，“留守兒童”成為了一種典型現象，再加上農村家長的教育意識的蘇醒，想讓孩子從小也接受幼兒教育，促成了農村幼教市場的形成、擴大。而與之相反的是，在我們的教育序列中，農村幼兒教育在很多地方，從來就是一個空白，不少基層政府的幼兒投入責任仍然非常淡化，很多地方根本就沒有公辦幼兒園。據統計，2007年，全國城鎮學前三年毛入園率為55.6%，農村僅為35.6%﹔同時，在中西部22個省份的2.7萬個鄉鎮中，半數以上沒有中心幼兒園。2/3的農村幼兒無法入園。

就算是有的地方有公立幼兒園，由於農村幼兒教師隊伍中普遍存在的人數短缺、待遇差、保教水平低等問題，這已成為制約當前我國農村學前教育發展的突出“瓶頸”，造成幼兒教育水平很低，以福建省為例，全省農村幼兒教師中，幼兒教育專業的僅佔11.17%，另有28.7%沒有獲得教師資格証書。據教育部統計，2008年，全國農村地區共有幼兒園6.43萬所，在園幼兒1067.36萬人，教職工31.53萬人，師生比為1︰33.85。而根據國家標准，教職工與幼兒的比例應為“全日制幼兒園1︰6至1︰7，宿舍制幼兒園1︰4至1︰5”。嚴重超標。無法滿足農村家長的幼教需要。

於是那些所謂的民辦幼兒園得到了更多的發展機會，不管有沒有辦學資質和條件，就敢大膽招生。再加上基層政府對這些不合法幼兒園缺乏有效的監控和管理指導，出現諸多安全隱患以及教育失責，也沒有人過問，就容易發生這樣那樣的問題。江西的校車悲劇，是車輛的問題，但更是幼兒教育的短板問題。

在城鄉均衡教育已經成為政府重要教育發展戰略的今天，對於這種農村幼教短板，僅僅停留在口頭和文件階段，是不夠的，最重要的是，將農村幼兒教育的發展放到重要的財政位置、行政位置，願意通過公共財政的傾斜，為更多農村孩子提供合法、優質的幼教資源，比如政府應該對那些農村幼兒園給予充分的財政補貼，讓這些幼兒學校有能力辦好教育。通過政策重視和引導，提升農村幼教發展水平，比如政府可以對農村幼教教師實施“特崗教師”，留住優秀的幼教教師等。

特別需要強調的是，在城鎮化已經成為未來發展趨勢的當下，基層政府更可以將這些農村幼兒園納入公共設施的構成，作為未來的城鎮化投資，比如將撤校並點后閑置的農村校點進行加固、維護，用作發展農村幼兒園，如此，農村幼教邊緣化、角落化的現狀，就有望得到積極改善。農村幼兒園辦學水平提高了，很多教育悲劇也就不會輕易發生了。