張煒：從質疑“闖黃扣分”說起

　　針對網友質疑的“闖黃燈扣6分”新規，昨日，公安部門表態“隻要停住就不處罰”、“新規實施初期以教育為主”。北京等地更是明確，“暫不處罰”。公安交管部門拿出了應有的虛心和耐心，回應也及時，值得肯定。

　　客觀來說，我國已成為汽車使用大國，但交通文明程度還不盡如人意。公安交管部門出台新規，從嚴規范不良駕駛行為，維護交通安全，初衷是好的，也是必要的。但為何會引發如此大的反彈？好心想辦好事，如何得到老百姓的理解和認同？很值得思考。

　　以此次新規引發的爭議為例，總的來看，很多人並不反對“闖黃扣分”，甚至認同“重罰”，認為這將會產生更好的警示阻遏效用，更有利於建設交通文明，保障人身安全。

　　公眾質疑主要集中在決策制定過程和實施方式方法上：一是質疑新規與上位法抵觸，執法依據不足﹔二是對如何界定“闖黃燈”不明就裡﹔三是感覺轉變太突然，極不適應。

　　公眾的質疑就是對政府部門提出的要求。這要求政府部門在制定政策法規、開展各項工作時，一定要從實際出發，努力做到程序合法、事前溝通、平穩過渡。

　　依法辦事是基本原則。依法除了指依據法律條文外，還應包括遵循法定程序。早在去年4月，全國首例“闖黃燈”受罰案庭審期間，就有學者對判定“闖黃燈”違法的法律依據提出質疑。大半年來，未見有關部門作出權威司法解釋。如果本次新規推出之前，有關部門能夠先出台公開明確的司法解釋，或許就可以避免很多爭論和誤解。

　　事前溝通是關鍵環節。磨刀不誤砍柴工，做說明溝通工作不能怕麻煩。新規最早於去年10月公布，到今年1月施行前，本有兩個多月的宣傳解釋期。如果有關部門在此期間就將可能引發爭議的條款，做好宣講預熱和解釋討論，把爭議轉化為共識，就能事半功倍。

　　平穩過渡是有效策略。任何新事物，都需要一個被接納和認同的過程。如果有關部門在一開始就宣布，“新規實施初期以教育為主，暫不處罰”，同時，利用過渡期抓緊調整取証的技術設備、公布明晰的實施細則，或許就能讓公眾少一些無所適從，自己也能少一些被動。

　　程序合法、溝通充分、平穩過渡，可能會增加工作難度，拉長工作流程，但事前的工作多做一點，實施起來的接受程度就會高一點。經驗証明，對政府部門的工作要求高了、緊了，政府部門的自在程度、舒適程度就會下降，但服務的水平和質量就會上升。政府部門多一點這樣的不方便、不舒服，老百姓的舒適度就會高一點，滿意度也會多一點。