王比學：靠什麼保障農民工拿到工資

　　□去年農民工欠薪事件有所增加，而各地受理的拒不支付勞動報酬的案件卻屈指可數

　　據報載，1月4日下午，青島一建筑工地的腳手架上一名男子因被欠薪聲稱要跳樓。最后民警將自己的1000元錢拿給男子做“押金”，承諾幫其討回工資，才將跳樓男子勸說下來。

　　盡管人社部、公安部等六部門聯合組織的農民工欠薪專項檢查正在全國展開，但因欠薪引發的“跳樓”仍然在不斷上演。日前，人社部副部長邱小平強調，要切實保障春節前農民工工資的支付。

　　勞動獲得報酬，是每個勞動者的基本權益。欠薪不僅嚴重損害了廣大勞動者的合法權益，而且極易引發群體性事件，影響社會穩定。

　　2011年5月1日，我國刑法修正案（八）將拒不支付勞動報酬納入刑罰的范疇。應該說，欠薪入刑具有積極的立法意義，只是現實不盡如人意：據不完全統計，去年農民工欠薪事件有所增加，而各地受理的拒不支付勞動報酬的案件卻屈指可數。

　　我國首次對欠薪動用嚴刑峻法，為何奈何不了欠薪這一痼疾。這不得不讓我們深思：靠什麼保障農民工拿到工資？

　　從立法本身看，尚存在有待完善之處。如：何為 “數額較大”？欠薪達到多大數額才構成犯罪？法律規定不明確﹔同時，討薪程序過於復雜，討薪者必須首先到當地勞動監察部門舉報，如情況屬實，勞動監察部門下達支付令﹔接到支付令后，如欠薪者仍不履行，勞動監察部門向公安機關報案，公安機關才能立案，隨后進入司法程序，而勞動監察部門接到舉報后應該在多長時間內下達支付令，欠薪者接到支付令后多長時間內仍不履行，法律也沒有統一規定。

　　從司法實踐看，通過訴訟雖然有法律強制力的保障，但是在執行難的殘酷現實面前，討薪者即便贏了官司，也很難追回所欠的工資。因為此時，老板或早已逃之夭夭，或早已將財產轉移。

　　我們不能一味怪罪農民工缺乏法制觀念，不懂得用法律武器保護其合法權益。過高的成本和過長的周期，迫使大部分討薪者不得不放棄依法維權而選擇“跳樓”。

　　因此，建議盡快出台司法解釋，細化拒不支付勞動報酬罪的成立條件，明確“數額較大”的認定標准額度。由於各地經濟發展和生活水平存在差異，在此問題上不宜一刀切，規定各地可結合當地的生活水平、薪資水平，在一定額度內確定本地執行標准。同時簡化訴訟程序，賦予勞動者更多權利，除了向勞動監察部門舉報外，遇到勞動監察部門不作為，或者老板逃匿的情況下，勞動者可要求公安機關立案，讓勞動者維權更直接、更暢通。

　　欠薪問題，不單純是個法律問題，也是一個社會管理的問題。從這個角度而言，事先建立行之有效的欠薪預防機制，比事后追究欠薪者的刑事責任也許更管用。近年來，一些地區先后出台了種種舉措，實踐証明這些措施都起到了一定的督促作用，值得借鑒和推廣。

　　隻有保障農民工辛苦一年能拿到應得的報酬，才能讓他們“對美好生活的向往”變為現實。