周宇：緬甸人對美國的印象比對中國好

由於經歷了民主、軍人專制的反復，以及前后軍人專政的不同階段，緬甸成為觀察二戰后發展中國家軍人政權的絕佳樣本。當2010年昂山素季重獲自由，以及成立48年來第一個民選政府時，很少有人相信緬甸開始動真格了。但在不到一年內，緬甸政府釋放政治犯、開放政黨注冊、

11月初，中國投資商王瑤(化名)收到了來自緬甸土瓦經濟開發區的投資邀請。不過，王瑤暫時隻敢觀望。不止如此，先前手頭所有操作中的投資項目也全部暫停。

一直以來，緬甸被認為是保障中國從陸上連接印度洋最重要的戰略通道，中緬關系也逐漸成為西方對緬甸問題的研究重點之一。緬甸民選政府的產生，令大部分中國投資者感到欣喜，也陷入迷茫：與軍人專制集團合作了十多年，突然換了民選政府，新的游戲規則如何確立？

曾經熟悉的將軍們已然退居幕后，大街上隨處可見民主派領袖昂山素季的海報。民主派此前反對密鬆大壩的抗議活動則顯示了其對緬甸民間甚至政治走向的巨大影響力。中國密鬆大壩被叫停事件則在提醒中國投資者，如何處理緬甸中央、地方關系，照顧地方少數民族利益甚為重要。

半個多世紀以來美國國務卿希拉裡的首次訪緬，印度不斷增加與緬甸新政府之間的軍事援助和能源交易。這些國家的介入，必然使未來的中緬合作面臨更復雜化的局面。隨著緬甸的逐步開放，中國對緬戰略還將面臨更多的競爭與挑戰。

“現在不是軍政府的時候嘍！”

王瑤在緬甸投資的十多年裡，與將軍們建立了密切的聯系。由於西方制裁，緬甸很難獲得西方的投資項目，中國則是緬甸新軍人政權時代最重要的投資項目來源。

由相關中央部長、主要領導拍板就可以確定一切的操作模式，對中國投資者來說，再熟悉不過了。王瑤認為，目前中國幾乎全部重量級水電、能源以及部分礦產企業紛紛進駐緬甸而不是其他東南亞國家的重要原因之一，就是其投資決策過程簡單。

以王瑤曾經幫助緬甸建立的一個工廠項目為例，隻需要和對應的緬甸第一工業部部長、副部長或部長助理談判即可。在緬甸辦事，送禮是必不可少的。相關領導會帶你去每個相關人員的辦公室，挨個見面送禮。一些決定項目的部級領導則會明確提出甚至高達20%的回扣。但需要“公關”的范圍也僅限於此。

軍政府時代，緬甸最高領導人丹瑞大將曾經兼任總理、國防部長。每周一次的內閣會議上，丹瑞大將會親自決定各大投資項目。比如缺乏水電站，或是糖廠，就命令下屬找到相應的中國公司來談投資。緬甸還曾經設立國家重點項目管理委員會，由丹瑞任主席。大型項目簽約或是建成，緬甸媒體會刊登簡短消息，或是通報進展。除此之外不會再有詳細信息的披露。

尤其當項目被最高領導人拍板支持后，就更加穩妥。王瑤參與的一個項目曾經受到一位將軍以破壞環境為由反對。但另一位資格更老的將軍立即警告他，這是一號人物定的項目，不要插手。反對的將軍立即退了回去。項目由相關中央兩個部出具文件后，總共簽署了兩份紅色封面的厚厚合同，自此一路暢通。剩下的備案、協調工作由緬甸政府一手包辦。

民選政府產生后，項目如何操作，大家一頭霧水。除了與緬甸中央政府談判，現在與地方政府談判似乎難以避免了。尤其是以前即使到了地方，也僅需與當地軍區司令等協調即可，現在可能還得與地方首席部長打交道。投資的操作模式或將轉變為先地方談判，再報到中央，而非僅僅公關中央。

地方政府已經釋放出明顯的招商意向和經濟自主性。王瑤收到了一個邦熱情的投資邀請。但他目前隻能按兵不動：在百廢待興的緬甸，大部分地區的投資潛力沒有問題，但一旦前去洽談，必須送一圈禮，消耗大量公關成本。萬一地方敲定了之后，發現中央還得重復送禮，成本難以控制。況且，如今地方權限到底多大還很難判斷。

他初步估算，如果緬甸民主化進程動真格，在這個邦投資，首先邦政府必須支持，權力較弱的邦議會也不能反對，還需和當地駐軍搞好關系。然后再到中央能源部批准。如果項目做大了，可能需要聯邦兩院討論，甚至報丹瑞批准。除此之外，密鬆大壩受到的巨大阻力顯示，投資方還要處理好環保、當地民眾安置等問題，並取得當地少數民族武裝、少數民族政黨的支持。

如此繁雜的過程，使得一些項目隻得停下來。許多中國投資者稱，新的民選政府對先前軍政府敲定的項目提出了更多的要求。面對原先較少考慮地方利益、民眾反應以及環保等議題的老項目，新政府說得最多的一句話是，“現在不是軍政府的時候嘍！”