詹勇：“一把手”不能成為薄弱環節

　　“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”,一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。有人感慨，一把手帶好頭，啥事都會有干頭﹔黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風

　　近日在中紀委二次全會上，習近平強調：反腐倡廉建設，必須從領導干部特別是主要領導干部抓起，“要加強對一把手的監督”，“保証領導干部做到位高不擅權、權重不謀私”。這些論述，抓住了人民群眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的重點環節，提出了值得警思的“一把手”監督課題。

　　“一把手腐敗”凸顯監督困局

　　從“表哥”楊達才到雷政富再到李亞力，近一個時期以來引起社會高度關注的問題干部，都曾是一把手。查閱近年來的審計署報告，或是翻看社科院發布的反腐倡廉藍皮書，更會發現，查處的腐敗分子中，一把手比例不低，“一把手腐敗”現象可謂觸目驚心，成為反腐領域的突出問題。

　　一些一把手遭遇腐敗的滑鐵盧，固然有干部自身的問題，但更說明，對一把手的監督仍然是一個薄弱環節。

　　一位因貪污受賄被判入獄的前縣委書記，在鐵窗下如此反思：從名義上講，對一個縣委書記有八種監督，但實際上到了我這兒，就隻有一種監督，就是自我監督，而自我監督往往是靠不住的。這番痛徹之語，道出了對一把手監督缺位、監督乏力的現實問題。

　　與這位前縣委書記相似，一直以來，不少領導干部尤其是一把手面對的是失之於寬、失之於軟的監督環境，時間一長，少數一把手習慣凌駕於組織之上、凌駕於班子集體之上，往往成為“一霸手”。大事小情“一把抓”，決策拍板“一言堂”，財政花錢“一支筆”，選人用人“一句話”，把手中公權化為個人私利工具，把一個地方、單位當成了自己的專屬領地。

　　不難發現，在這一權力異化的過程中，存在一個“監督困局”：相對而言，由於一把手責任重、職位高，手中掌握的權力比較大，這種“相對權力”加大了監督難度，一旦不正確對待手中權力，搞擅權謀私，監督失守、制度失靈的風險就加大了。而現實中監督的弱化、虛化，有如“牛欄關貓”、“紙籠鎖虎”，實際上強化了一把手的權力。

　　權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗，政治學中的這條鐵律，成為一把手腐敗現象的有力總結。權力過重而沒有約束，必然會失重，最終滑向墮落的深淵。打破“監督困局”，必須補足對一把手的監督這塊短板。

　　靠制度鐵籠鎖住“集中的權力”

　　30多年前，小平同志一針見血地指出，權力過分集中，是官僚主義等問題的總病根。今天，加強對一把手的監督，依然需要解決其手中權力過重、過大的問題。

　　事實証明，有制約才有平衡，有公開才能健康。從這次中紀委全會的部署來看，瞄准“加強對權力運行的制約和監督”目標，力圖在兩方面尋求突破。一是用制度制約權力——全面加強懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子裡﹔一是讓人民監督權力——從落實改進作風八項規定，到解決群眾反映強烈的腐敗問題，都強調接受群眾評議和社會監督。

　　這正是破解一把手監督困局的良策。認真執行民主集中制等制度，把“一言堂”變成“群言堂”，一把手的權力就難以一家獨大﹔健全和落實施政行為公開等制度，讓權力運行走出“暗室”進入“玻璃房”，謀取私利的空間就會大大縮小﹔通過法治加大懲治腐敗力度，把“罰喝酒”變成“動真格”，就會對腐敗分子形成強大震懾力。通過制度和人民形成的監督合力，讓以權謀私、腐化墮落的操作難了、空間小了、成本高了、代價大了，一把手才會位高不擅權、權重不謀私。

　　領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的，當然要接受人民監督。不能自覺接受監督的人，不具備當領導干部的起碼素質。從大量腐敗案例看，拒絕監督、躲避監督，往往是領導干部走向腐化的先兆。從這個角度講，監督是一種負擔，但更是一種愛護。

　　前蘇聯部長會議主席雷日科夫曾感嘆，“權力應當成為一種負擔。當它是負擔時，就穩如泰山。當權力變成一種樂趣，那麼一切也就完了。” 多一些制度鐵籠裡的拘束，就會少一些監獄鐵窗下的痛悔。各級領導干部尤其是一把手，必須有“伸手必被捉”的自警，更要有“用權就要接受監督”的自覺。