金明岩：上訪黨員咋就不合格了

強化黨員管理是新形勢下的重要課題，但隻有准確把握法治精神，順應時代要求，才會有正確的管理行為，好經切不可念歪。

最近，廣東設立8個處置不合格黨員的試點單位，有的便把上訪、拆遷這些社會矛盾的熱點問題，納入“不合格黨員”標准的管理范疇。

比如，東莞寮步鎮規定，黨員“本人或其家庭成員組織、煽動或參與非法上訪”，“本人或其家庭成員在征地拆遷中，不配合工作、阻礙工作的開展”將“一票否決”，被勸退或除名。清遠縣禾雲鎮則將“煽動或參與集體上訪和越級上訪，組織群眾鬧事、非法集會，造成不良影響”作為“不合格”黨員的主要表現之一。

這樣的規定從一個側面反映出，一些基層治理者期待“援引”黨內的黨員管理規則，來約束黨員在社會上的利益糾紛中的行為。應當說這種用心反映出這些基層治理者在解決上訪、拆遷等問題上的心理焦慮，但如果對這種“援引”缺乏明晰的理念和邊界認知，結果必然也會事與願違。

大約在一個月前，針對“少數黨員理想信念動搖、宗旨意識淡薄、組織紀律不強，甚至思想蛻變、腐化墮落”等，中央政治局會議提出要強化黨員管理，“及時處置不合格黨員”。盡管會議並未明確“不合格黨員”的標准和內涵，但從上述會議的針對性看，黨員在上訪、拆遷中的有關行為，不是處置的對象，至少也不是主要對象。惟一可“擦邊”的，“組織紀律不強”而已，那麼，黨員在上訪和拆遷糾紛中的有關行為是否算呢？

事實上，信訪是公民的權利，同樣也是黨員的權利。沒有哪一條規定，認為集體上訪、越級上訪就是違法。非法上訪有特定的范疇和指向，不能和正常上訪“一鍋燴”。此前全國信訪局長會議即提出，堅決糾正一切“攔卡堵截”正常上訪群眾的錯誤做法。

也許有人說，對黨員的要求要比普通公民的要求嚴格。那麼，《黨章》中是否有明確規定呢？《黨章》第四條“黨員權利”有關款項規定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，並且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。”“向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，並要求有關組織給以負責的答復。”從中，讀不出黨員集體上訪、越級上訪不應該的意思。

另外，需要明晰的是，有些政府部門的具體政策、規定，比如有的征地拆遷，並不是當地黨委的決議，也就不適用《黨章》或有關黨員管理標准。同時，即使處置不合格的黨員有依據，也僅限於黨員本人，並不擴及黨員的家屬。沒有哪一項規定，允許株連及黨員家屬，“本人或其家庭成員”的規定顯然是一種“泛黨員化”管理，是亂彈琴。

強化黨員管理是新形勢下的重要課題，但隻有准確把握法治精神，順應時代要求，才會有正確的管理行為，好經切不可念歪。