魏英杰：低保不可養懶人更不能養“富人”

公完善低保制度，關鍵還在於公開。一者是低保名單公開，讓暗箱操作者無所遁形﹔一者就在於財政公開，讓公眾知曉在這方面的預算開支。

中國社科院發布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市的調查顯示，受調查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。

綠皮書稱，實踐中劃一條貧困線很難，在農村計算家庭收入，一直是困擾政策實施的一個主要問題。考慮到相關調查確定的貧困指標可能存在不一致，上列數據未必完全准確。但應看到，各地不同程度存在“應保未保”“不該保亂保”現象，應為基本事實。

多年前我在農村參與過民政扶貧等事務，可以說當時給誰家低保基本靠良心。明顯的貧困戶一般不會漏掉(即便錯漏，有些貧困戶也會主動來找)，但有些可劃可不劃的家庭，就要看辦事人員的“自由裁量”。相關標准固然難以絕對化、精確化，但這確實也給濫用職權、弄虛作假留出了余地。特別是，有些權貴通過暗箱操作“吃低保”，成為低保制度的碩鼠。

低保制度的准則應該是，讓暫時陷入生活無著的人獲得基本救助，獲得喘息機會。因此，低保不能變成“養懶人”，而要有進有出，防止貧困人口固化。在一個正常社會，人們應以靠自己的雙手創造財富為榮，以不勞而獲為恥。

“錯保”“亂保”是一個方面，而當前“應保未保”的問題尤其突出。不該保的進入低保行列，浪費公共財政開支，有損制度尊嚴﹔該保的人員掙扎在貧困線下卻得不到制度救濟，也將嚴重影響低保制度的公信力。因此，在防止“錯保”的同時，更要扎實做好貧困人員摸底工作，採取切實措施，降低漏保率。倘若如調查所稱，8成貧困戶沒有享受到低保救助，那麼現行低保制度的有效性著實堪憂。

低保不可“養懶人”，更不該成為“富人”的零花錢。出現這些怪現狀，一方面在於低保標准不夠明晰，未能建立完善嚴格的退出機制﹔另一方面是監督機制不完善，從而留下可乘之機。這裡的監督機制，主要針對政府部門而言。政府部門是低保制度的守門人，正因為把關不嚴或者有意“放水”，不符合規定者才可能擠進低保行列。以前有地方規定什麼擁有手機、空調者不得享受低保，這實際上都是瞎管理，真正的蠹虫就是某些手握權力的管理者。

完善低保制度，讓真正的貧困戶享有低保，關鍵還在於公開。一者是低保名單公開，讓暗箱操作者無所遁形﹔一者就在於財政公開，讓公眾知曉在這方面的預算開支。如此的話，相關財政預算多少，用了多少，都給了哪些人，也就一清二楚了。