雷泓霈：你敢選擇實名舉報嗎？

“如果得知腐敗信息，你會選擇實名舉報嗎？”近日，中國青年報即時調查顯示，多數人心存顧慮，隻有15.8%的受訪者表示會進行實名舉報。調查中，78.8%的人認為當下迫切需要在法律層面建立舉報人保護制度﹔53.4%的人希望“嚴懲打擊報復舉報人的犯罪行為”﹔51.2%的人希望“對舉報人的親屬也給予保護”。

現在，很多國家和地區對於舉報人的保護都有專門法律，對違規者的處罰也很嚴。比如香港，在廉署轄下，全港共有8個分區辦事處24小時接受舉報，收到具名舉報后，工作人員會在48小時之內聯絡舉報人或者見面。不論舉報的問題大小，都會被列入廉署執行處處長每天的工作報告。根據香港法律的規定，舉報人屬於証人的范疇，受到《証人保護條例》的嚴格保護，泄露舉報人身份或者報復舉報人，屬於刑事重罪案件，一向為廉署所不能容忍。

還有，美國各州都將對証人進行打擊報復作為犯罪來處理，最高刑可至死刑。為防止隱性的打擊報復行為，美國聯邦政府專門設立了“文官制度保護委員會”，遭打擊報復的個人可以直接上訴至該委員會，並享有把工作調換到聯邦政府其他部門的一定權利或優先權。該委員會將組織聽証會，對打擊報復者作出包括降級、開除公職或處罰金的最終裁決。用權威法律保障舉報人享有的生活安全、信息安全，更讓打擊報復者受到嚴厲的法律重罰，這樣社會正義精神被保護起來了，就會有更多的公民願意積極舉報。

我國雖然也有舉報人保護法規制度，比如最高人民檢察院在1991年制訂的《關於保護公民舉報權利的規定》，《刑法》等法律中也有舉報人保護條文等。但這些保護法規不夠系統，保護性措施散布在諸多規定中，沒有形成體系，影響了法律的權威性。況且《關於保護公民舉報權利的規定》僅僅是一個內部規定，不是權威的法律規定，過於粗疏與原則，缺乏可操作性，致使現實生活中，舉報人遭到報復的情況屢見不鮮。

我國現行法規中，對打擊報復者的處罰，也不夠嚴厲。根據刑法規定，報復陷害罪、打擊報復証人罪情節嚴重的，最高刑期是七年，而根據最高人民檢察院《關於瀆職侵權犯罪案件立案標准的規定》，將“情節嚴重”界定為“導致……舉報人或其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常”的。如此惡劣行為才受到重罰，重罰的門檻似乎太高了。一些被舉報人肆無忌憚地打擊舉報人，與這種重罰缺失不無關系。

為了適應反腐新形勢，很有必要出台專門的權威的保護舉報人法律，將憲法的條款具體化。比如，設置統一的舉報受理機構，讓舉報人的各種信息受到嚴密保護，除了極個別專有人員可以接觸，任何人都不能接觸﹔再比如，要對打擊保護者進行嚴厲刑罰打擊，毫不手軟，使其不敢輕易打擊舉報人等。更重要的是，這種專門權威的法律，提升了對舉報文化的敬畏感，讓舉報人得到應有的司法尊重，讓舉報文化得到健康、穩定的發展。