新京報：社保基金首入預算，如何有效審查

　　可以考慮借鑒稅收管控的做法，利用互聯網系統，將政府的財政收支情況與人大預算審查機構實現電腦聯網，以便人大適時了解政府財政收支情況，經常查詢國庫的異常支出和收入。

　　3月7日，十二屆全國人大一次會議各代表團開始審查預算報告，社會保險基金預算首次接受最高國家權力機關的監督，這意味著我國向完善“全口徑預決算”審查制度再邁重要一步。

　　社保基金入預算，是民意所歸。近幾年來，養老保險的話題為輿論屢屢關注，加之一些地方“社保案”不斷浮出水面，公眾對社保資金管理產生了一些擔憂，因此，社會保險基金迫切需要納入預算審查范疇，給公眾一個明白賬單。正如人大代表鄭功成所說：“以前政府是社保費的責任主體，現在全國人大也成為信用擔保方，這對資金走向規范化、制度化、保障安全性無疑是‘雙保險’。”

　　社會保險基金入預算，也是公共財政的應有之義。政府每一筆花錢行為，都應接受人大監督，社保資金作為民眾的“養命錢”，當然不能例外。從這意義上說，不僅社保基金，所有行政收費和政府性基金的賬單都應編入預算，接受審查。

　　公共財政預算是政府的“血液”。人民監督和制約政府最重要、最有效的手段之一，就是讓人大能夠真正掌控財政的“錢袋子”。從某種意義上講，控制了財政預算，也就可以實現對政府的有效制約，確保“權為民所用”。高質量的預算審查，對遏制腐敗，提高行政效率，減少“三公”消費，調節收入分配，緩解社會矛盾都有重要意義。

　　預算審查，是個繁重的任務，今年再加上每年收支金額高達五六萬億的巨額社保賬單，對於許多人大代表來說，讀懂和看明白預算就是一個不小的難題。那麼，如何提高代表審查預算的成效？除了加強代表財政知識學習等工作外，體制機制和制度方面也有進一步完善的必要。

　　例如，能否賦予人大對預算草案的修正權。預算修正權是現代議會的核心預算權力。我國憲法和法律明確了人大的預算審查批准權，但在現實中，如果沒有預算修正權，使得人大隻有兩種選擇：整體否決或整體通過預算草案。所以，為使人大的預算審查權真正落到實處，激發更多代表預算審查的熱情，未來在制度上可否考慮增加預算草案的修正權。

　　再如，能否考慮逐步將各級人大財政經濟委員會組成人員全部專職化，由精通經濟和財政以及法律的人員組成﹔同時，逐步實現人大財政經濟委員會會議常態化，對政府部門的財政收支進行審查、聽証，以實現財政收支審查監督的完整性、全程性。財政經濟委員會的會議情況和審查情況，可以及時向本級人大代表通報，以方便其在人大全體會議期間進行預算審查。

　　還有，能否考慮建立健全人大對政府財政收支的實時監控機制。比如，可以考慮借鑒稅務部門對稅收管控的做法，利用互聯網系統，將政府的財政收支情況與人大預算審查機構實現電腦聯網，以便人大適時了解政府財政收支情況，經常查詢國庫的異常支出和收入，為人大及其常委會依法監督提供及時准確的信息。

　　社會各界對預算審查高度關注，希望人大代表不負公眾重托，在審查過程中盡心盡責，使納稅人的每一分錢都能花在陽光下，用在刀刃上。