李國祥：習近平強調“糧食安全”有何啟示？

7月22日，習近平總書記在湖北鄂州東港村育種基地考察時，強調“糧食安全要靠自己”，引起輿論關注。

民以食為天。糧食安全關乎國之命脈，如何保障中國糧食安全，社會上一直爭論不休。

近年來，中國糧食進口規模不斷擴大。2012年中國口徑的糧食進口量超過6000萬噸，與國內糧食總產量的百分比超過10%，意味著國內糧食自給率下降到90%以下。基於此，有人認為糧食進口規模擴大並沒有帶來國家糧食安全的實質損害，於是主張應更加開放國際市場，通過進口解決我國耕地資源不足和人們生活水平提高對糧食消費增長之間的矛盾，甚至有人認為糧食國際自由貿易才能保障中國的糧食安全。

這種觀點在理論上看起來很完美，但在現實中完全不可行。國際市場上糧食貿易量是有限的，每年隻能提供2億多噸的谷物，而中國谷物消費量每年超過5億噸。誰能夠為中國提供充足的糧食來源？再說，過度依賴進口，糧食的運輸難題就無法解決。更何況，國際形勢與國際糧食市場風雲變幻，糧食剛性需求如何才能確保萬無一失？

主要依賴進口來解決中國糧食需求，既不可行，風險又很大，還會損害中國的國際形象。因此，保障我國糧食安全，必須立足於國內糧食生產的健康發展。

近年來，還有人將房價高企與糧食安全問題聯系起來，認為房價居高不下，不斷上漲，是由於土地供給不足造成土地價格過高所致，從而主張應放棄18億畝耕地紅線的約束。不可否認，土地供給是房地產發展的嚴格約束條件之一。但是，這必然帶來房價過快上漲嗎？世界上有哪個國家不對農地進行嚴格管制？放鬆土地管制就一定能夠平抑房價嗎？當前，全國正在積極推行城鎮化，城鎮化本來就是有助於提高土地利用效率的，高樓大廈理應節約出更多土地發展農業，以便同時保持房價相對穩定與提高國家糧食安全保障水平。

在比較各種保障中國糧食安全的可選擇路徑后，相信理性的人一般都會認同立足國內解決中國吃飯問題在任何時候都不可動搖。但是，也可能有人會產生另一個疑問：中國農業生產資源極其稀缺，自然災害多發重發，如何才能讓每個中國人吃飽吃好？

事實上，近10年中國糧食連續豐收，糧食生產能力不斷提高，這表明通過努力，政策選擇不失誤，糧食安全靠自己，飯碗裡裝自己生產的糧食，完全是能夠做得到的。高度重視發展糧食生產，協調推進農業現代化與工業化、信息化和城鎮化，是面臨挑戰和探索解決難題時的總體思路。用最嚴格的手段保護好耕地和水資源，是保障糧食生產能力和豐富農產品供給的基礎條件。推進農業科技創新，提高農業資源生產效率，提高科技貢獻率，是保障糧食安全的根本途徑。增加補貼，保持糧食價格合理水平，構建農業生產經營新型體系，讓種糧農民不吃虧，有利潤，得實惠，保護和調動農民發展糧食生產積極性，是保障糧食安全的動力源泉。而改善農業生產條件，減少糧食損失，節約糧食，也是保障糧食安全不可忽視的。

（李國祥，中國社科院農村發展研究所研究員，海外網特約評論員） 

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