徐立凡：政府性債務不能是個謎團

　　審計署網站7月28日發布消息顯示，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。有消息稱，審計署暫停所有項目開始培訓，近期就進駐各省市。

　　地方政府性債務有多少，近來為國內外高度關注。有人認為，鑒於近年來顯性和隱性債務的急劇膨脹，加之還款高峰期已經到來，不少地方政府面臨底特律式的破產風險。更有人認為，地方政府性債務，將成為中國經濟下行的主要引爆點。

　　應該說，這些憂慮或有夸張之處，但並非無稽之談。從地方政府的信用來說，由於正規地方債都由財政部代為發售，實際上擔保風險並不大，真正承擔信用風險的是中央財政。而多年來中央財政的高速增長，保証了不會出現基本的信用問題。但從地方政府的直接債務來說，則確實存在不少風險。一方面，地方政府的融資渠道多種多樣，走正規渠道的佔多大比例不得而知。另一方面，近年來地方政府債務率過高、拖欠債務等情況已有出現，而且有的地方情況還很嚴重。審計署6月上旬發布的“36個地方政府本級政府性債務審計結果公告”顯示，36個地方政府中16地區債務率超100%，債務率最高達219%，這已經遠遠超過60%的警戒線﹔此外，還查出違規為817億元債務提供擔保。

　　窺一斑而知全豹。盡管現在還待對全國性的政府性債務作出審計，但一些地區債務風險過高，違規擔保額度過大已是不爭事實。如果不將全面情況查清楚，那就既無法回答國際上一些人對中國政府性債務的疑慮，另一方面也不利於全面降低地方債務的風險。相反，很可能導致的情況是：地方造成的債務風險由國家承擔，全體納稅人成為地方激進融資的買單者。

　　即將全面展開的政府性債務審計，實質上屬於政府內部審計。盡管每一年的“審計風暴”都証明政府內部審計不是走過場，而是卓有成效的，但是仍然有必要提醒，地方債務的形成過程更加復雜。在地方政府不是市場化的發債主體的背景下，什麼是合理赤字，什麼是打擦邊球的，什麼是明顯違法的，不是很好界定。因此，要盡可能制定一個較為清晰的審計原則和操作流程，盡可能完整地摸清債務家底，為今后的決策提供依據。

　　當然，在這一輪審計過程中，也會發現違紀違法問題。借地方債務尋租的腐敗固然需要查，以此形成震懾效應，但是不能忘記，與找到案件線索，查出腐敗分子同樣重要的，是掌握地方政府性債務風險的大小。

　　從這個角度出發，在審計任務結束之后，還需要及時向社會公布，並監督整改情況。有了這些部署，內部審計才能起到與公共監督相互配合的作用，解開政府性債務的謎團，並為今后規范地方債務行為打好基礎。

(責編：宋勝男、牛寧)