我國市場監管的一個尷尬現實是，盡管機構設置增多、隊伍規模擴大、物質保障增強，但市場無序、低效仍未得到根本扭轉，直接原因在於執法層面的“外耗、互耗、內耗”三重矛盾突出、執法人員苦嘆“法律亂、部門纏、執法難”。（9月9日《經濟參考報》）

針對民間投資中存在的“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等問題，日前，國務院召開常務會議，專門聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報，專家對此提出“制度化、法制化”建議。無獨有偶，媒體又對基層執法提出了新的“三重門”，在“外耗、互耗、內耗”的重重耗費下，市場監管“剪不斷理還亂”。筆者認為，要打破這種尷尬現實，同樣離不開“制度化、法制化”的規范歸口。

“三重門”說到底還是權力在搗鼓。當基層執法人員要依法治理各種違規亂象時，各種條子、各種招呼、各種提示紛至沓來，“不看僧面看佛面”，誰敢輕易撼動這些實權者的利益？於是多一事不如少一事，大事化小，小事化了，不了了之。執法過程中，職能交叉纏繞、信息割裂等因素，導致監管力量分散，執法效益打折。“決策拍腦袋、執行拍胸脯、出事了拍屁股”，有利都要管，無利就踢皮球，在權力壁壘中，基層執法傷痕累累。基層執法難，根子在內部亂。執法人員自身利益無法得到根本保障，執法自然就會流於形式，就會出亂子，於是“臨時工”成了遮羞布和擋箭牌。

權力搗鼓造成的危害不可小視，因為在經濟發展的轉型期，各種社會矛盾交織交錯交雜，如果稍有不慎就會引發巨大的社會輿論，就會形成強大的“負能量”，甚至影響社會穩定大局。所以當務之急是要規范權力運行，把權力關進制度的籠子。首先進行制度化的頂層設計，比如將某些基層執法委托給社會組織進行有償購買服務，把一些盤根錯節的權力及時的剝離出來，消除亂權源頭﹔其次要整合執法力量，規范執法主體，比如新成立的海警局就是一個很好的例子，這就減少了權力互耗。最后還應明確執法主體和執法程序，在基層執法中要注重第三方監督評估，讓權力在陽光下運行。

基層執法遭遇的“三重門”實際上是中國新一輪政治體制改革的縮影，也是經濟高速發展后形成的“頑疾”。從國務院關於民間投資政策的會議要求來看，新一輪改革已經觸及到了深層次，地方各級部門要深刻領會中央精神，堅決打破各種各樣的“阻力門”，“一點四方，要在中央”，唯有“政出一門”，才能激發創新活力，提升中國經濟轉型發展。

(責編：張婷)