城市內澇、交通擁堵、管網事故等，近些年已成為許多城市繞不開的話題。9月16日，中國政府網發布了《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》（下稱《意見》），明確了當前加快城市基礎設施升級改造的重點任務，提出用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。

城市逢雨必澇、逢暴雨必癱，並非新聞，一到夏天下雨，不少城市此處“水漫金山”、那裡“行車如船”，已是常見之“景”﹔拉鏈馬路，更是屢見不鮮，馬路破裂，仿佛一道道傷口，總沒有愈合的那一天﹔此外，窨井傷人現象頻見，一不小心就掉進窨井裡，“走路死”成了市民的一大焦慮……所有的這一切，都在干擾乃至威脅著公眾的正常生活。

規避和遏制這類現象，需要從強化城市基礎設施建設入手。國務院出台的《意見》被稱為“這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文，具有標志性意義”，無疑令人充滿期待。要使《意見》更好地落實，應算清三筆賬。

其一，還欠賬。據住建部城市建設司副司長李如生表示，當前中國城市基礎設施建設存在總量不足、標准不高和運行管理粗放三方面問題，“如城市排水管網覆蓋率尚不足50%，約2.3億城鎮人口尚未使用燃氣，近20%的城市生活垃圾沒有實行無害化處理。”城市人口飆升，但基礎設施建設沒有跟上，甚至大幅度落后，比如城市排水管網覆蓋率尚不足50%，出現城市內澇現象便不足為奇。

還欠賬，加強城市基礎設施建設，這是城市良好運行的前提，也是保障市民安居樂業的基本路徑。

其二，理舊賬。當前的城市基礎設施建設，不只是總量不足的問題，更包括規劃不周全、設計不科學、理念不先進等問題，最突出的一大表現就是重地上、輕地下。城市的決策者、管理者如果急功近利，隻追求面子，而忽略裡子，隻注重看得見的表面，而淡化看不見的地下，城市建設必然隱患叢生。

最近有則新聞是，故宮600年不積水，哪怕遭遇幾十年不遇的大暴雨，仍然安然無恙。原因是，故宮有兩套排水系統，故宮的每座建筑在設計時，都充分考慮了排水的問題。今天，我們的智慧難道不如古人，我們的技術難道遜於古人，我們調集資源的能力難道弱於古人？今天的城市建筑之所以無法和故宮相比，最重要的原因在於缺乏周全、認真和嚴謹的態度。審視一些地方的規劃失誤，有多少人承擔了責任？這筆舊賬難道不該計算？央視調查顯示，2011年，因大雨而發生內澇的城市將近有20座，但是真正對官員進行問責的隻有武漢。耐人尋味。

其三，算新賬。如何算？應該分為兩方面，一方面，對新建的城市基礎設施，應嚴格監管，防止出現豆腐渣工程，防止規劃不周、設計不科學等問題，使錢花在刀刃上，真正釋放出效果。另一方面，應建立嚴格的問責機制，一旦出現違規違法問題，必須問責。此外，城市管理者亦應該建立應急體系，應急體系不是權宜之計，而是制度化的應急體制，真正能夠發揮作用。

實際上，《意見》指出，要把城市基礎建設的重點項目納入政府考核體系，對質量評價不合格、發生重大事故的政府負責人依法追究相關責任。簡言之，城市基礎設施建設與官員的烏紗帽挂鉤，城市基礎設施出現了問題，就拿官員是問，官員必須負責到底，不能打折扣。

法國作家雨果說，“下水道是城市的良心”。其實，何止下水道是良心，城市的每個基礎設施都是良心，都反映城市管理者的執政責任和施政藝術。但是，光靠良心顯然不夠，隻有嚴格的監管才能激活管理者的良心和責任，最終構建城市文明、執政文明。

（王石川，海外網專欄作者）

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