張勇：菲律賓不過是日本一顆棋

東亞領導人系列峰會10日在文萊首都斯裡巴加灣市閉幕。峰會期間，安倍主導下的日本“海洋外交”再次發力。作為其中的重要一環，對菲外交備受關注。

在日本決策層看來，海洋安全合作是近期最大“亮點”。從機制上說，今年以來日菲首腦幾度會面，外務、防務官員也定期對話﹔從議題上說，在作為對菲“四原則”之一的海洋合作領域，安全合作被提上重要日程，為日菲“戰略伙伴關系”注入了新的內涵。

渲染海洋安全上面臨的共同“威脅”，這是日菲海洋合作的突出特點。僅從近期安倍與阿基諾的兩次會面就不難看出，日菲視中國為最大防范對象，提出應關注地區內存在“改變現狀的動向”，“不應使用強力，應由法律支配”等主張，期待盡快制定“具有效力的規則”。在具體的合作領域和內容上，日本積極幫助菲律賓提升海防實力，菲律賓則力挺日本安全戰略走向。在兩人最近一次的會晤中，日本再次確認加強菲律賓海上警備力量，主動向菲提供巡邏船等海上設施。菲律賓則投桃報李，對安倍任內在安全保障上的主張表示理解與支持。

由上可見，日菲兩國基於自身之需，在海洋合作問題上各有所圖。凸顯別國海洋威脅是“表”，意在攪局則是“裡”。雙方的意圖是，隻有攪亂周邊海洋安全這盤棋，才能謀得更大的安全利益。目前，兩國正力促通過海洋安全合作這一重大現實問題為突破口，來全面落實和提升雙邊戰略伙伴關系。

在對菲海洋安全合作問題上，安倍政權其實還在謀劃著另一盤更大的棋局。安倍“二進宮”后，吸取了幾年前首次執政時的失敗教訓，在外交與安全戰略上正在謀求大的調整。

在外交戰略上，安倍將繼續強化對包括菲律賓在內的東盟國家外交作為重要環節。東盟地區是日本外交的傳統“后院”，安倍外祖父、曾出任首相的岸信介當時就試圖打造以東南亞國家為起點的戰略外交，首次出訪就選擇了該地區。安倍再次上台后，也對新的東盟外交格外留心。

綜觀日本此間的一些舉措，可以看出，日本正在該地區謀求發揮更大的外交影響力，首先實施的戰術是聚焦“敵人”，即刻意突出中國的安全威脅與未來發展的“不確定性”。正像日本一些“戰略派”人士認為的那樣，隻要活用此術，日本就能有效開展大國外交，在東盟地區縱橫捭闔，謀求漁人之利。

在安全戰略方面，日本也正在著力突破自戰后延續下來的傳統架構，從理念、機制和目標等多個層面落實“安倍色彩”。從理念上說，日本不僅刻意突出同為海洋國家的定位，還強化基於自由、市場與繁榮的“價值觀外交”﹔從機制上看，安倍正在強化安全戰略的保障系統。

此次峰會上，安倍在與包括阿基諾在內的系列雙邊首腦會談中，不厭其詳地多次提及日本的安全戰略，還重點介紹了日本即將成立該機制及正在制定作為未來日本外交安全綜合指針的“國家安全保障戰略”等。說到底，日本渲染他國對海洋安全的威脅不過是“障眼法”，實則在既定的戰略目標之下借船出海，謀求日本全面大國化地位才是最終歸宿。從這個意義上講，菲律賓亦不過是棋子一枚。

（張勇，中國社科院日本研究所中日關系研究中心秘書長，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧、宋勝男)