近日，中央編辦表示，將公開中央政府所有審批項目，並且正在研究起草關於規范國務院部門非行政許可審批事項的意見稿。可以說，自十八大以來，以簡政放權、轉變政府職能為主要內容的政府體制改革，成為中國新一屆領導集體的政改抓手。

作為政府體制改革的重要組成部分，行政審批制度改革因涉及到部門實際利益，相當於政府的“自我革命”，阻力難度會很大。行政審批的全公開，反映出中央政府對市場經濟取向的堅定意志，透露出三中全會的改革思路。

“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用”，十八大報告中的這句話值得認真思考。正如事實呈現的，在中國的市場經濟中，政府與市場的關系呈現明顯的不平衡狀態，國家力量相對於市場力量要大，即政府與市場的關系具有強化國家力量的痕跡。

然而，自去年11月以來，習近平、李克強等新一屆中央領導人在多個公開場合表示，要把更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，作為下一步深化改革的重要取向。換言之，轉變政府職能，厘清地方政府與市場的邊界，確定政府作為公共產品的市場角色，或為新一輪經濟改革的“頂層設計”。

世界經濟史經驗証明，一個健康的經濟環境，政府與市場關系的均衡點很重要。在西方，政府的經濟功能有不斷擴張的趨勢，被貼上社會主義標簽的奧巴馬政府就是一例。但在西方國家，無論政府的功能如何擴張，始終是屬於市場的一部分。而在中國，市場從屬於政府的特征比較明顯。

可以說，無所不包的審批制背后是政府主導的經濟模式，這種模式很容易造成市場扭曲，突出表現為：一是在政府的庇護下，金融、土地等稀缺資源以低於市場的“管制價格”向國有大企業和強勢利益集團集中，造成貧富差距的進一步拉大﹔二是權力缺少制約，便會滋生權力尋租﹔三是在增長主義的心態下，地方政府公司化現象嚴重，很容易被眼前短期利益誘惑，而忽視了長期經濟增長。

事實上，經過三十多年的市場經濟改革，中國目前已經建立了比較完善的市場反饋機制。具體來說，很多事情不用政府去做，市場就會去做﹔中央政府不去做，地方政府也就會去做。因此，向市場放權、向社會放權、向地方放權，減少政府對微觀事務的干預，是打造中國經濟升級版、啟動新一輪繁榮增長的關鍵一招。

當前，中國進入到改革的深水區和攻堅期，經過前幾輪的改革，剩下的改革恐怕都是“硬骨頭”。歷史上有很多案例証明，許多根本性的技術革新和制度轉型引發的經濟增長，同時伴隨著的是精英政治權力的式微，這也是為什麼地方政府抗拒改革的原因所在。但是，敢於啃行政審批權這個“硬骨頭”，凸顯中央政府敢破部門利益集團和地方利益集團的決心，透露出三中全會市場取向的經濟體制改革思路。

（張廣昭，海外網特約評論員）

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