人民時評《制度創新助力“巡視反腐”》（以下簡稱巡視反腐），對十八大后進行的中央巡視組落實巡視制度給予了高度評價。同一天，經中央軍委主席習近平批准，中央軍委印發《中央軍委關於開展巡視工作的決定》。中央乃至各級各部門的巡視制度將可能成為促進我國科學發展、健康發展的一個重要方法得以常態化。（10月30日《人民日報》）

　　毋庸置疑，“作為黨章規定的一項制度，巡視是加強黨建的重要舉措，也是從嚴治黨、維護黨紀的有效手段，對完善黨內監督的意義不言而喻（摘自巡視反腐）”。然而，在看到巡視制度創新發展，運行的日益規范化、科學化在改進黨的作風、提高黨的建設水平上起到的重要作用的同時。還要看到巡視反腐文中提到了構建制度、依靠制度，不斷強化對權力運行的制約和監督，著力健全懲防腐敗的立體體系，建立起不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制，才是治本之策，才能從根本上遏止腐敗滋生蔓延。

　　這個制度不僅僅、也不能夠完全依靠巡視這一項制度，更重要的是要構建一個懲防腐敗的立體體系。其中很重要的一環是各級人大代表和黨代表參政議政督政的制度得以貫徹落實。

　　中央巡視組也好、中央軍委巡視組也好，或者可能出現的地方政府和各部門自行組織的巡視組，更多的承擔的是下情上達的天梯功能。巡視反腐文中提到“巡視組是中央的‘千裡眼’、‘順風耳’”，有利於中央或者部門了解掌握一線的真實情況，從中發現“蒼蠅”，找出“老虎”，從而遏止腐敗的滋生蔓延。然而，巡視制度有時間和地域的限制，不能無限制的巡視，對那些“邊升邊腐”和“兩面貪官”，僅靠巡視組突擊式的巡查並不能從根本上遏止腐敗的滋生蔓延。更何況巡視組更關注的是各級領導甚至是“一把手”們，對涉及廣大人民群眾切身利益的公權力對個人利益的侵害、社會資源分配不公等問題難以企及。因此巡視制度從根本上來說，是穩固了懲防腐敗的立體體系中的空中力量部分，體系中最重要的地面力量部分還是需要通過最廣發的人民群眾和普通黨員來建立。

　　我國憲法和黨章分別賦予了人民代表和黨的代表參政議政督政的權力，然而從代表的選拔到代表履職周期結束，整個過程中，代表能發揮的作用亟待加強。完善代表監督制度，讓各級政府的公權力、各級官員的個人權力、社會的公共資源分配等等處於廣大代表的監督之下﹔讓代表成為選民關注自身利益的真實代言人，成為選民化解自身利益糾紛的不二人選，成為權力擁有者眼中不可撼動的巡視員……

　　通過巡視組的隨機巡視和各級代表的日常監督，形成中央和基層兩個層面覆蓋全局的立體防控體系，讓權力隨時都面臨監督的制約，將權力徹底關進制度的籠子。

(責編：鄒雅婷、張婷)