徐立凡：別再讓“GDP崇拜”主導施政

近日，國家主席習近平在湖南省考察時強調，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，防止把發展簡單化為增加生產總值，一味以生產總值（GDP）排名比高低、論英雄。

不能再以GDP增長率論英雄，是因為GDP政績觀在施政實踐中的滯后性凸顯已久。一方面，在唯GDP論的考量下，粗放式經濟增長成為普遍選擇，以人口資源和環境資源透支換取GDP漂亮數據，成為中國經濟發展的隱疾。近年來，鋼鐵、水泥等高耗能高污染行業嚴重過剩，追求短期政績效應的工程項目過多，導致環境生態的急劇惡化。在舊的政績考核體系下，唯GDP論能夠帶來可預期的政治利益和地方財稅利益，事實上還對亟待升級的經濟結構形成了牽制，並弱化了中央和地方在宏觀調控上的協調性。

另一方面，唯GDP論還刺激了地方政府追求短期利益的施政沖動，並激化了社會矛盾。政績工程、形象工程、爛尾工程之所以總是成為社會焦點，環境治理之所以缺乏有力推動，就在於唯GDP論與民生導向存在背離。對GDP的追求，常常表現為有利於個體而非公眾，有利於局部而非全局，有利於當下而非長遠。為引入可以帶來產值的項目而強行拆遷，就是突出表現。由於糾錯機制和維權機制與行政意志不匹配，由此產生的社會矛盾也難以通過有效路徑及時化解，導致政府公信力和干群互信度的雙重流失。

不能讓GDP崇拜主導施政，已經成為行政改革的重要方向。11月初，在中央《關於開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》中，也首次提出了“堅決糾正唯國內生產總值用干部問題”。”改進考核方法已箭在弦上。

改進唯GDP論的政績觀，需要強化權責統一。決策者對決策負責，是最基本的行政邏輯。對於事關地方長遠發展和民眾切身利益的重大決策，需要建立明確的責任跟蹤機制，不能因為職務變動就可以卸責。

改進唯GDP論的政績觀，需要強化地方事權和財權的統一。對地方財稅收入以及就業的考量，也是施政中重視GDP的重要內在因素。就目前而言，地方“事權大財權小”的特征比較突出。讓地方施政少一些急功近利，少一些行政越界，需要通過財政轉移支付、稅收制度的優化，更多地從對錢的關注中，調整到對民生的關注中。

改進唯GDP論的政績觀，還需要建立民生和生態效益與GDP的平衡權重。將前者放在政績考核中更優先的位置。

必須看到，從施政的根本目的來看，GDP不是最終目標，通過GDP的增長帶動公眾福祉的普遍增長，才是終極目標。因此，公眾的滿意度，而非上級領導的滿意度，才是政績考核的主要著力點。具備這樣的設計出發點，重建干部考核評價體系的難度再大，也不難將對GDP的崇拜剔除出去。

（徐立凡，海外網特約評論員）

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(責編：宋勝男、鄒雅婷)