專家談十八屆三中全會公報：新藍圖新在哪兒

　　中國改革站在了萬眾矚目的歷史新起點。部署全面深化改革的十八屆三中全會，繪就了怎樣的改革新藍圖？11月12日，全會閉幕當晚，國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群，國家行政學院教授、博士生導師許耀桐做客人民網強國論壇，暢談新通過的三中全會公報。

　　成立全面深化改革領導小組

　　從頂層設計到督促落實

　　全會公報：中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　許耀桐：中央成立全面深化改革領導小組，是十八屆三中全會急改革之所急，成立的協調改革的機構，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

　　過去我們講摸著石頭過河，現在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤考慮，加強各方面的協調。改革進入深水區，矛盾盤根錯節，要解決復雜問題，需要協調推進，中央成立全面深化改革領導小組恰逢其時。

　　三中全會不僅總體部署，提出系列改革任務，而且注重在落實方面下功夫。成立全面深化改革領導小組是一個組織保障。提出任務、提出目標，得有一個機構去抓落實、去領導，組織保障非常關鍵。

　　新論述明確黨的建設制度改革內容

　　用制度防腐敗、保純潔

　　全會公報：緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。

　　許耀桐：三中全會提出了“六個緊緊圍繞”，其中包括深化“黨的建設制度改革”。黨的建設制度改革涉及黨的規章制度問題，要把我們的黨管好，不僅需要規章制度，而且這個制度還是一個體系，改革勢在必行。黨內有的法規和規范性文件相當程度上存在不適應、不協調、不銜接、不一致等問題，需要清理。前不久，《中共中央關於廢止和宣布失效一批黨內法規和規范性文件的決定》發布。根據這個《決定》，1978年以來制定的黨內法規和規范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續有效，其中42件將作出修改。

　　同時，黨的領導體制也需要完善。現在提出了一個重要的原則，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

　　還有就是要加強黨的先進性和純潔性建設。為什麼要搞好先進性、純潔性建設？歸根到底，就是我們的制度沒到位。現在我們要搞好先進性、純潔性建設，也要靠相應的制度。在比較弱的、比較缺的方面，我們要把制度建立起來，使它堅強有力。

　　這次三中全會，非常強調制度建設。反腐倡廉的一個部署，就是用制度來防腐敗。關於反腐敗，中央紀委已經提出要使領導干部不想腐、不能腐、不敢腐。從三中全會公報來看，那就是我們要在規范權力運行上下功夫、做文章，讓權力在陽光下運行，把它關在制度的籠子裡。

　　反腐敗有不同方式，隻有通過制度反腐，才能建立常態化、科學化的反腐體系。所以我認為這次三中全會在反腐倡廉的問題上也是深思熟慮的。

　　全面深化改革面臨新形勢新任務

　　改革具備了相當基礎

　　全會公報：面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。

　　張立群：改革現在進入深水區，必須對改革面臨的嚴峻形勢作清晰的判斷。我們看當前的改革，要從兩面看。一方面，改革具備了相當的基礎。改革各個方面的條件，包括經濟社會的發展，包括對各方面改革的認識，也包括各方面改革的系統性梳理，現在都具備了相當的基礎。另一方面，也要看到全面深化改革確實要攻堅，要面對多方阻力。全面深化改革更多轉向強調責任，包括各類經濟活動、經濟行為的責任，包括各種行政行為、各種司法行為所應當承擔的責任。這必然會涉及各個相關方的基本利益。再加上收入分配的改革，可能會涉及更多方面的利益。

　　我覺得在此前提下，十八屆三中全會表現出空前的勇氣和決心，在改革目標上提得非常清晰，在改革重點上提得非常清晰，而且現在還有相應的組織保障。所以在這個背景下，我想改革確實進入到取得實質性重大突破的歷史時刻。

　　公有制和非公有制經濟都是重要組成部分

　　強調共同發展各展所長

　　全會公報：公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。

　　張立群：改革開放以來，我們國家的體制改革首先是通過經濟體制改革來推進的，而經濟體制改革就涉及基本經濟制度。各個國家由於國情和發展的路徑不一樣，基本經濟制度的特征是不一樣的。緊密圍繞著自己的國情、自己發展道路的特點，中國的基本經濟制度就是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，這樣的主體、這樣的所有制基礎，強調要堅持和完善。

　　一個方面是要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。這次三中全會還提出，要不斷完善產權保護制度，促進混合所有制經濟的發展，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展，完全符合中國實際。

(責編：張婷)