董宏達：從單獨開放二胎政策看《決定》中民意之重

　　新華社授權發布《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習近平受中央政治局委托，就《決定》作的說明。（11月15日新華網）

　　這是在中國經濟社會轉型進入關鍵時期出台的一份改革的頂層設計方案。有媒體圖示解析，《決定》共涉19項實打實的改革，涵蓋15大領域，明確60項任務。在很多方面回應了民意，甚至超出了人們的預期，對提振民眾對改革和發展的信心，將起到重要作用。

　　《決定》剛一公布，各大媒體官方微博紛紛挂出“單獨”可生二胎的信息，令民眾興奮不已。近年來，無論學界還是民間，改善甚至放棄現行計劃生育政策的呼聲越來越高，特別是“放開二胎”問題，成為輿論的熱點。此前，有專家認為，中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現實原因，其中一個原因在於擔心生育政策放開引起生育率的反彈。而兩會期間有代表和委員表示，任何政策都需要具備正當理由。在現階段，部分城市放開二胎似乎不至造成嚴重后果。而且部分農村實際上是允許二胎的，因而城市放開更能體現城鄉居民在生育權上的平等。放開生育是否會造成人口爆炸？這些問題都不能由少數領導“拍腦袋”決定，而需要進行調研和論証，並向社會公布結果、說明理由。

　　民意不可違。代表和委員的意見建議，是重要的民意。今年兩會期間，國家衛計委新聞發言人透露，國家衛生計生委組織開展大量的調查研究，其中“單獨二胎”政策成為完善生育政策的重點，十八屆三中全會或成為政策出台的契機。這次把“單獨”可生二胎寫入《決定》，是民意直達決策層引起關注的結果，反過來，適應民意的改革，也會得到民眾的擁護與支持。

　　在我看來，政策允許“單獨”可生二胎，並非計劃生育政策的“倒退”，而是對現實國情的一種回應。隨著我國首批獨生子女的父母正步入老年，“失獨老人”和“失獨家庭”問題也日益凸顯。當年，數以億計的中國父母響應計劃生育號召，誕下唯一的孩子，將所有希望寄予其身上。然而，有超過1000萬獨生子女家庭遭遇喪子，造成2000萬失獨父母。當“失獨老人”年老體衰，需要孩子照顧時，不僅孤立無援，甚至連養老院都進不去。

　　據國家統計局《中國2010年人口普查資料》，2010年中國婦女總和生育率為1.181，其中城市為0.8821，鄉村為1.4375，鎮為1.153，均大大低於國際公認維持人口正常更替需要的總和生育率2.1。總和生育率水平過低，帶來的直接問題是，老齡化加快，同時勞動力總量減少，養老負擔加大。據2009年數據顯示：中國的老齡化比例已達8.3%，已經超過世界平均水平的7.5%。有學者判斷，從2013年開始全國勞動年齡人口將下降。

　　同時，也應該看到，政策允許“單獨”可生二胎，並非放棄計劃生育這個基本國策。人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。在我國，人口多、底子薄，人均資源佔有量比較少，環境的容量不足，發展不平衡，仍然是國家的基本國情。這也是國家為什麼堅持計劃生育基本國策不動搖的根本原因。

　　完善生育政策，既要考慮維持國家的低生育水平，又要考慮群眾的生育意願，更要研究與生育密切相關的教育、醫療、就業等生存質量問題，以及人口老齡化形勢下的養老問題。

　　中國新聞網記者街頭採訪一位30歲的獨生子女張燕青，她表示，《決定》中提出要“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，“真是幸福又糾結啊”！生兩個孩子，“互相照顧，學會分享和有愛。而且，孩子長大后，養老的壓力也會分擔。”隻可惜，她認為現在孩子的教育成本很高，要認真考慮是否多生一個孩子。我覺得，這段話代表不少年輕父母的心聲。

　　其實，“單獨二胎”政策調整后，並非就等於改革到位了，因為，人口出生，只是一個基本政策，接下來的教育培養、就業安排、養老關懷，都是重要的民生，又都是目前乃至今后很長一個時期必須面對和必須解決的難題。我們高興地看到，此次三中全會《決定》中，對相關領域的改革已經納入日程，有的已經在破題之中，社會給予高度評價，並寄予厚望。改革的成果最終要惠及人民，所以改革的著眼點要注重尊重和回應民意，隻有尊重和回應民意的改革，才會給公眾以信心和希望，也才會得到民眾的擁護與支持。 （董宏達）

(責編：張婷)