張廣昭：制度建黨，中國政治改革的重要一步

近日，中共中央出台了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》。不論是8月份中共中央廢止和宣布失效一批黨內法規，還是此次制定黨內法規《規劃綱要》的出台，都是中共歷史上的第一次，凸顯出中共“制度建黨”的決心和思路。

“制度建黨”的思路要追溯到中共第二代領導人鄧小平。他在文化大革命之后，提出了“中共這樣一個大黨如何治理”的問題。基於對中國歷史經驗和教訓的總結，他認為這樣大的政黨，一定要有一整套制度。制度建黨，這可以說是鄧小平對黨建理論的第一個貢獻。鄧小平對黨建理論的第二個貢獻，是他提出了“黨規黨法”的概念，制度建黨必須要有一套系統的黨規黨法。

《規劃綱要》指出，制定黨內法規的目標是“使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固”。這與習近平總書記多次強調的“把權力關進制度的籠子裡”相一致。面對具有許多“新的歷史特點”形勢下，制定修訂黨規黨法，對加強黨內法規制度體系建設，推進黨建制度化、規范化、程序化，以及規范制約權力運用，具有重要戰略意義。值得一提的是，作為中共黨內重要紀律機構的中紀委，無疑將在承擔黨內法規起草任務中擔綱重要角色。

在中國特殊的政治框架裡，黨內法規的制定和修訂，無疑將影響到國家政治層面。這具體體現在對國家治理現代化和政治體制等方面的影響。

十八屆三中全會首次提出“國家治理”的概念，指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化。

美國著名政治學家塞繆爾·亨廷頓認為，對於處於現代化之中的社會來說，所謂“建立國家”部分意味著創建有效的官僚機構，但更重要的還是建立一個能夠調整新集團參與政治的有效政黨體系。黨規黨法便是有效政黨體系的重要制度基礎。這次《規劃綱要》制定的黨內法規涵蓋廣泛，涉及“思想”、“組織”、“作風”、“反腐”、“民主制”等多方面。毫無疑問，作為執政黨，中共黨內規則和制度化程度的變遷，將不可避免地影響國家政治與行政生態的變遷，進而影響到國家治理水平和治理能力的變遷。某種意義上，政黨的制度化程度是衡量一國政治體制和治理現代化的重要標尺。

對於中國這樣一個大國來說，政治改革的一個重要方法就是通過執政黨的內部制度建設來向前推進。當前，中國的社會環境與鄧小平時代已大為不同，但制定黨規黨法，側重“制度建黨”的思路，仍然是“中國奇跡”的重要前提與保証。

（張廣昭，海外網專欄作者）

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(責編：鄒雅婷)