陶短房：識別區非禁飛區 美日惡意歪解意欲何為？

　　11月23日，中國國防部宣布在東海建立防空識別區，並即日生效。僅4天后，國內外媒體便高調報道，美軍兩架B-52轟炸機於華盛頓時間25日晚“未攜帶任何武器”穿越中國東海防空識別區，並飛越釣魚島區域，穿越飛行期間未向中方通報。

　　對此一些論者認為，此舉表明東海防空識別區形同虛設，實力較中國更強大的美國可將識別區視若無物，當初設置防空識別區考慮欠周﹔也有人認為，美國此舉形同挑舋，應該採取強有力的措施予以抗議或回擊。

　　所謂防空識別區（ADIZ）系一國基於空防需要單方面劃定的空中預警空域，目的是在該空域內對異國航空器迅速識別、定位和管制，是一種單方面的宣布。由於這種單方面宣布的性質，防空識別區范圍內、領空范圍外，設置方無權對經過區域的外國飛行器實施干擾、迫降、擊落等改變其飛行軌跡的強制性措施，否則便違反了國際法。

　　一言以蔽之，識別區不是禁飛區，設置識別區的國家會要求外國在進入本國防空識別區時主動通報飛行計劃，提供無線電信號和定位等，但如果對方拒不執行，所能採取的方法，不外監視、識別和定位。日本早在1969年便設置防空識別區，1972年5月10日又設置和此次中國東海防空識別區部分重疊的沖繩防空識別區，近年來隨著中國航空兵活動范圍的擴大，最近處逼近中國大陸海岸線僅隔130海裡的日本防空識別區頻頻被中國軍機穿越，且中方並未照日方要求通報，對此，日方採取的措施，就是例行的監視、識別、定位。

　　美方軍力遠強於中方，在遠東的軍事存在也歷史悠久，日本如今的沖繩防空識別區，事實上就是承繼當年美國駐軍的“遺產”，此次穿越本身，及穿越后的高調“亮相”，首先是通過實際行動，印証此前國務卿克裡、國防部長哈格爾“不承認中國東海防空識別區”的聲明，同時向中國、相關周邊國家和世界各國顯示自己的立場和實力。

　　如前所述，防空識別區不是禁飛區，更不是領空，對於美方的這種“不配合”，中方並不能給予強制性回應，甚至抗議也會顯得師出無名，這不僅僅是實力的問題，更因為識別區本身就是一種單邊行為，不受國際法保護。

(責編：張婷)