凌勝利：拜登東亞行考驗美國“平衡手”

年終歲末，冬意趨濃，亞太地區依舊風波詭譎，中國劃定東海防空識別區引發日本激烈反應，美日韓更是接連逼近試探。值此敏感時刻，美國副總統拜登的東亞之行更是考驗美國如何施展“平衡手”。

應該看到，中日東海防空識別區之爭僅是戰術層面，美國的重大戰略利益在於如何協調亞太盟友，謀求中美亞太和平共處之道，進而確保美國在亞太地區的主導地位。美國施展亞太“平衡手”並非易事，需要注意四重平衡。

一是中美之間的戰略平衡。這關系到中美新型大國關系的構建能否實現。中美之間的戰略平衡並不意味著兩者之間勢均力敵，而是中美如何通過諒解取得彼此的相對滿意。其中，預防沖突與管控危機尤為關鍵。為此，美國在不斷施壓試探中國的同時也會謀求緩和，不過緩和的目的並非僅僅規避沖突，還在於制定規則以推進兩國關系制度化、透明化。此次拜登之行，雖有協調中日矛盾考慮，但實現中美戰略平衡才是大頭。中美關系廣泛而復雜，需要面對的議題頗多，除了在亞太地區加強合作外，中美在全球層面還存在許多問題需要攜手處理，不會為了防空識別區而因小失大。

二是美國與其亞太盟友之間的平衡。美國亞太聯盟是其實施亞太再平衡的重要依托，不過美國與其盟友存在戰略目標分歧與戰略利益分化，這也導致美國與盟友之間齟齬不斷。日本此次借中國劃定防空識別區發難，動用“會哭的孩子有奶喝”的伎倆，拜登此行訪日有安撫日本的考慮，但更為重要的是如何加強聯盟、協調應對，進而確保東海局勢穩定。

與此同時，美國還有意撮合其亞太盟友加強合作，從而推動美國亞太聯盟由扇形向網狀轉型。在此之中，東北亞聯盟中的日韓合作尤為關鍵，不過從戰后近六十年的歷程來看，日韓加強安全合作的內在動力不足，前景不容樂觀。除此之外，美國還需在安全、經濟等多方面與盟友協調，如何以安全安撫換取盟友經濟讓步也存在困難。

三是美國自身戰略平衡。美國亞太再平衡戰略的關鍵在於自身能否實現目標、手段與資源之間的平衡。奧巴馬此前因國內問題缺席APEC峰會，表明美國亞太再平衡時有力不從心。拜登此行聚焦中日韓，也意味著其並非出於彌補奧巴馬缺席之遺憾。歸根結底，美國的強大實力是其亞太再平衡的基石所在，美國一味地將中國視為對手或敵人而實施再平衡將喪失戰略主動權。其實，美國亞太再平衡捉襟見肘，問題更多在於自身而非中國，需要多做自我反省。

四是推進美國亞太盟友與中國之間的平衡。面對日益發展的中國和日漸焦慮的盟友，美國的再平衡風險增大。一方面美國需要依靠盟友實施再平衡，更多地將盟友推向前沿﹔一方面又擔憂盟友與中國之間擦槍走火，使其陷入進退維谷的境地。因此，推進其亞太盟友與中國之間的平衡對於美國而言利益重大，美國扮演誠實的掮客，加強盟友與中國之間的對話與合作既是避險，也是融合。最近韓國方面醞釀推進中美日三國戰略對話可以視為一種嘗試，拜登訪韓可能會就此與韓國加強協商。

（凌勝利，外交學院國際關系研究所博士，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧)