徐立凡：多哈談判絕處逢生，中國尤需鼓掌

12月7日，世界貿易組織第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島閉幕，各方達成該組織成立以來首個全球性貿易協定。瀕臨死亡的多哈回合談判至此覓得一線生機。

巴厘島會議取得階段性成果既在意料之中也在意料之外。多哈回合談判自2001年啟動以來就命運多舛，原來擬定2005年結束的談判延宕至今仍未正式進入主題。特別是2008年金融危機爆發以來，隨著各國經濟形勢的惡化，達成全球性貿易便利化規則的努力失去了動能，多哈回合談判進入搶救階段。

多哈回合談判的生死，不僅事關全球貿易便利化規則能否確立，還關乎世界貿易組織（WTO）的權威性能否保持。二戰以來，WTO既掌握著全球貿易的規則制定權、爭議裁量權，也是全球最重要的貿易撮合機構。如果多哈回合談判驟死，那麼WTO也將失去其貿易規則制訂權，最終可能使全球貿易規則及仲裁陷入碎片化狀態。

事實上，WTO近年來面臨的挑戰有增無減。這特別表現在美國在亞太方向主導的TPP建設和在大西洋方向主導的TTIP建設中。由於美國提出了更高的貿易規則，將知識產權、勞工待遇等一俱打包，因此顛覆了WTO的FTA協議基礎。目前，TPP和TTIP已獲得廣泛的認可，一旦生效，就將覆蓋全球三分之二的貿易額，成為全球多數主要經濟體的新貿易規范。美國對貿易主導權的爭奪，因為其有選擇的開放性以及可能藏於其中的地緣政治考量，已令不少WTO成員心生疑慮。

因此，本次巴厘島部長級會議，被許多WTO成員視為多哈回合談判的生死戰。盡管觀察家基於過去的談判歷程普遍不看好此次會議，但仍有不少WTO成員表現出罕見的合作姿態。會議召開前，超過100個世貿組織成員發表聯合聲明，表示願意“做出任何必要的努力”，促成WTO成立18年來的首份協議。這為此次會議取得成果奠定了基礎。

不過，就巴厘島達成的首個全球性貿易協定而言，盡管包含了貿易便利化與農業等四項議題共10份文件，內容涵蓋簡化海關及口岸通關程序、允許發展中國家在糧食安全上有更多選擇權等內容，但也只是對多哈回合談判的早期收獲戰略作了認可。早期收獲戰略，主要是為維護WTO多邊貿易談判的正常功能，同時給多哈回合留下一線生機。因此，巴厘島協議只是給多哈回合談判開出一劑“續命丹”，並不意味著多哈回合談判從此一片坦途。

對中國而言，支持多哈回合談判取得進展是應有之義。一方面，中國是WTO的主要受益者，以WTO規則為全球貿易體系主導者，相比讓TPP和TTIP做主導者，更符合中國利益。另一方面，中國與多哈回合談判中發展中成員的代表G33立場一致。事實上，中國對此次協議能夠達成也發揮了重要的作用。

不過，中國也要做好多哈回合談判最終失敗、WTO權重變小的准備。中國大力發掘中國－東盟自由貿易區的政治紅利，與歐盟展開BIT談判，重啟中東歐市場等一系列戰略動作，都屬於准備的一部分。同時，以更開放的姿態面對TPP和TTIP，有利於中國在全球貿易發展的動蕩周期中保持主動。

（徐立凡，海外網專欄作者）

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(責編：張婷、鄒雅婷)