湯嘉琛：北京地鐵調價不能隻算“經濟賬”

北京地鐵的低廉票價曾讓其他城市的居民羨慕嫉妒恨，也為補貼公共交通的地方政府贏得口碑和掌聲。但北京市政府日前發布通知，明確提出將制定高峰時段票價差別化方案，這意味著執行多年的北京地鐵2元票制即將終結。按照有關部門的說法，調價的目的是通過價格杠杆分散高峰時段客流壓力，降低大客流風險。板上釘釘的調價消息，在網上幾乎遭到一邊倒的反對和質疑。

正如一些網友所說，用調價（實質上是漲票價）來緩解地鐵客流壓力，看上去是尊重價格杠杆的市場調節作用，實則是經不起推敲的“神邏輯”。價格變動確實有可能影響人們的消費習慣，但這對剛性需求的影響非常有限，而那些被迫在早晚高峰擠地鐵的多屬剛需，並不會因票價上漲而改換其他交通工具。上海地鐵票價比北京高很多，但早晚峰時期依然擁擠不堪，就是最佳例証。

退一步說，即使提高票價能將一部分人“擠”出地鐵，無論他們選擇自駕出行還是乘坐公交，都會讓原本就已非常糟糕的路面交通雪上加霜。由此可見，地鐵調價恐怕隻能讓地鐵公司的賬簿好看一些，卻不能實現緩解客流壓力的初衷，盲目調價反倒會導致兩個結果：其一，大多數市民的出行成本增加，要麼增加經濟成本，要麼增加時間成本﹔其二，地鐵部門承受的壓力轉嫁給路面交通。

決定廢止執行多年的2元通票制，顯然是基於成本核算的結果。目前北京軌道交通日均運量約1000萬，而據測算每人次運營成本為4到5元，實行2元票價制則意味著需要大量的公共財政補貼——數據顯示，2012年北京市在公共交通方面的補貼已高達175億元。持續增加的交通客流，讓有關部門“壓力山大”。

問題是，有關部門不能隻算“經濟賬”，還必須好好算算“社會賬”。將納稅人的錢補貼到民生領域極具正當性，多年的實踐也証明這對緩解北京交通擁堵狀況居功至偉，政府如果為減少這部分投入而調價，在公眾心中的形象必將大打折扣。事實上，即使是算“經濟賬”，地鐵調價也很可能得不償失——路面擁堵造成的經濟損失，未必會比政府花的交通補貼“便宜”。

一張小小的地鐵票，恰似一張考驗地方執政理念和決策水平的試紙。制定更科學合理的地鐵票價制度並非不可，但貿然取消多年來已取得較好社會效益的低票價制，無疑是一個充滿風險的舉動。如果不能在政府責任、市場規律、民眾訴求等方面找到平衡點，地鐵調價的后果很可能就是“多輸”——北京交通更堵了，市民生活更貴了，政府被罵更多了，而且省下來的錢未必會投到其他民生領域。

現在看來，“2元票價將成歷史”已毫無懸念。盡管如此，在制定具體調價方案的問題上，還大有文章可做。有關部門應該吸取以往一些“關門決策”、“拍腦袋決策”的教訓，在科學論証和廣納民智的基礎上，制定出幾套供民眾選擇的備選方案，盡可能讓調價方案更得民心。

當然，城市管理者必須意識到，調價並非解決北京交通擁堵問題的治本之策。除了價格杠杆，還要設計出更加科學的道路網、軌道交通網絡，調整城市功能布局和城市規劃，鼓勵民眾選擇綠色出行，用多管齊下來緩解擁堵難題。

（湯嘉琛，海外網專欄作者）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。

【相關閱讀】

敬一山：誰會“有事沒事坐地鐵”玩？

陸文江:地鐵調價須找到平衡點

李清：地鐵差別化漲價須漲得明明白白

新華網評：“地鐵漲價”別背馳“公交城市”之名

(責編：宋勝男、鄒雅婷)