施紅：中國如何實現“自己的碗裝自產的糧”

糧食安全

12月23日至24日，中央農村工作會議在北京舉行，保障糧食安全再次成為重點議題。

隨著經濟發展和人民生活水平提升，中國農產品消費總量不斷增長，而農產品生產所依賴的土地、水等資源是有限的，中國利用國外農業資源，進口國外農產品不可避免，從中長期看，解決糧食安全問題難度加大。近年來，中國進口農產品數量和品種逐年增加，主要農產品供給呈現“總量基本平衡、結構性緊缺”態勢。因而，必須根據中國國情調整糧食安全戰略。

在剛召開的經濟工作會議上，我國提出“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略” ，糧食安全的重點是“谷物基本自給、口糧絕對安全 ”。糧食安全戰略的調整符合中國發展的國情，而且，保証口糧絕對安全也是保証糧食安全的核心要義。我國糧食安全不僅重視數量上安全，還要重視質量上安全，食品安全也是中國政府著力解決的重大問題。

確保糧食安全要解決“有地可種”、“有人種地”、“有錢種地”等問題。糧食生產離不開土地，中國在推進工業化、城鎮化過程中，一直強調佔用土地要做到“佔補平衡”，18億畝耕地的紅線不能動。解決糧食安全問題還要調動農民種糧生產積極性，也就是要提高種植糧食比較效益。改革開放后農村實行家庭聯產承包責任制，農村經濟蓬勃發展，但也帶來農戶土地經營規模小、難以和大市場銜接等問題。由於與外出務工相比，種植糧食比較效益低下，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，農村出現農業勞動力老齡化、農村經濟空心化、農村兒童留守化等現象。但是，這些現象也正在醞釀著農村生產力新的提升。

農村土地碎片化呼喚著農業適度規模經營的出現，家庭農場、集體經營、合作經營、企業經營等新型農業經營方式正在中國農村推開，土地適度規模經營必將促進農業科技水平和機械化水平提升，提高種糧比較效益，進而保証國家糧食安全。工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，也將向農業輸入現代生產要素和經營模式。

糧食生產需要資金投入，資金是制約農村經濟發展的重要因素。落實金融機構農村存款主要用於農業農村的政策，必將有助於解決農村資金外流問題。同時，中國鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許合作社開展信用合作，這也會有助於破解農村資金難問題。

農業是個弱質產業，需要國家的支持和保護。中國對種糧農民實行了種糧直補政策。此外，針對一些糧食主產區出現“糧食大縣、工業小縣、財政窮縣”問題，中國將完善糧食主產區利益補償機制，調動糧食主產區種糧積極性，促進國家糧食安全。

一年來，習總書記多次強調“自己的飯碗主要要裝自己生產的糧食”、“糧食安全要靠自己”。作為一個人口大國，中國自己解決糧食安全問題，也是對整個世界糧食安全的巨大貢獻。

（施紅，中央黨校教授，海外網特約評論員）

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(責編：牛寧)