俞曉秋：哈格爾如何重整美軍戰斗力

2月24日，美國國防部長哈格爾向外界公布今明兩年削減國防開支的計劃要點。這是哈格爾上任以來為配合奧巴馬政府緊縮預算開支，實現美軍再次轉型和奉行更靈活作戰方針的一項重要舉措。

今年3月4日奧巴馬總統將向國會提交2015年財政預算草案。根據去年12月美國會民主、共和兩黨達成的為期兩年削減預算開支協議，美國防開支2014年和2015年將分別削減310億美元和450億美元，作為達到2013-2021年美國防開支削減1萬億美元目標的一部分。2013年美國防預算為6004億美元，今年預計為4960億美元，奧巴馬政府希望再追加280億美元。

哈格爾推出的削減計劃要點是：美陸軍在2017年前削減7萬，即由52萬減至44-45萬，陸軍規模縮小到二戰前的規模，並裁減國民警衛隊、海軍陸戰隊和后備役人數，共約3萬。美空軍採用F-35戰斗機群取代326架組成的A-10攻擊機群，並以“全球鷹”無人偵察機替代U-2偵察機，今后5年內可節省35億美元開支。美海軍保留11艘航母，2016年時再決定“喬治.華盛頓號”航母是退役還是耗資升級，將瀕海戰斗艦由計劃中的52艘削減至32艘。

從美削減國防預算計劃來看，其重整軍力的重點體現在：首先，削減陸軍規模，顯示未來數年內美軍不會採取像在伊拉克、阿富汗戰爭那樣，派出大量地面部隊進行作戰，也不會同時應對多個戰區作戰。正如哈爾格所言，國防預算案是對911事件后在阿、伊戰爭進行持久地面戰以來的“首次改變”。其次，將節省下來的軍費用於加強特種部隊、網軍和高科技軍事裝備研發，確保美軍作戰優勢。6.6萬建制的特種部隊將增加3700人，主要從事反恐、應急和參與盟友合作行動。第三，繼續推進“亞太再平衡”戰略及相應軍力部署。軍事專家分析認為，哈格爾計劃中沒有對部署在亞太地區的美軍進行削減，而是強化美在太平洋地區的海、空軍實力。美11艘航母中有6艘及大部分潛艇和戰艦將轉移到亞太地區，到2022年美海軍60%的兵力將部署在該地區。面對亞太地區軍事與作戰需要，美國防部將投入更多資金研發和部署新型多用途戰艦。第四，奉行以高科技替代人力、技術優勢制勝理念，逐步分階段實現美軍轉型，將美軍重整為一支規模較小、全球機動靈活、裝備更先進的精銳軍隊，降低主導世界事務的成本，同時又履行和確保美在亞太、中東、歐洲以及其他地區承擔的安全義務和軍事存在。

事實上，共和黨與美軍工利益集團關系密切。國會的共和黨人一面要求民主黨政府削減財政預算，另一面又反對大幅削減軍費和裁軍，他們所期望的是政府大砍社會醫療福利來減少赤字。美共和黨議員已發聲批評國防裁減計劃，稱美正處在“一個更危險的世界”中，削減軍費會使盟友質疑美國的軍事保護能力。不久后，哈格爾的國防預算削減計劃將與奧巴馬的財政預算案一同提交給美國會審議，兩黨間勢必還會因此產生一些爭拗。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

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