俞晓秋：默克尔的欧洲通讯网能绕开美国吗

德国总理默克尔（左）

为应对美国安局对欧盟国家及其领导人网络通讯的肆意监控，提升欧盟成员国网络数据传输与储存的安全性，上周六，德国总理默克尔在她的“每周网络”(podcast)上，倡议建立“欧洲通讯网”，提高欧盟数据资料传输的安全性，避免电邮等数据经美国网络传送。她还希望访法期间这一主张能得到法国支持。对此，奥朗德总统办公室已表示：巴黎赞同柏林的倡议。2月19日，默克尔将与法国总统奥朗德举行会晤，上述倡议是双方商讨的内容之一。

须知，欧洲自建通讯网不等于就是要搞“欧洲版互联网”或“自建互联网”，因为通讯网与互联网不是一个等同的概念，而基于网络的通讯网与自搞一个互联网也不是一回事。因此，对于默克尔建立“欧洲通讯网”的提议，某些报道的标题描述为是“欧洲版互联网”或“自建互联网”，也许是一种误解。

对默克尔倡议的背景和意图的分析，大致有三：首先，默克尔在访法前夕提出这项建议，实际上是为主导欧盟的两个大国首脑会晤设置议题，并商讨欧盟下一步该如何应对和防范美国安局对欧洲的监听行为。这样一来，既表达了默克尔对美监听欧洲民众、政府和她本人的极为不满，也表明监听事件损害了欧美间的相互信任关系。

其次，是借倡议对美方施压。“棱镜门”事件曝光后，默克尔曾在德国议会表示，外国情报机构对德国信息通讯传输的监听行为，使德国成为“受害国”之一，破坏了德国对这些国家的信任。她还责成政府相关部门与美国展开谈判，签订德美“互不监听协议”。然而，迄今为止，因双方对协议内容存在分歧，双边谈判困难重重、进展缓慢。默克尔此时发泄对美监听行为不满并提出建“欧洲通讯网”倡议，可视为向美国施压、迫使其让步的一种谈判策略。

再次，发挥德国在欧盟重大议题和事务中的带头作用。欧盟现有27个成员国，通讯网络发展水平参差不齐，数据保护能力高低不一。建立一个统一规范、自主可控、安全可靠的欧盟通讯网，能有效提高成员国数据保护能力，对于深化欧盟一体化和提高欧盟竞争力，是实属必要的一环。此番由德国率先提出，通过德法紧密合作，推动欧盟将保护自身通讯安全列入重要议题并采取相应行动，便能以欧盟整体力量与美国讨价还价，有利于达成目标。

当然，默克尔提出建立“欧洲通讯网”，目前只是一个倡议而已，不仅需要得到欧盟各成员国的响应，还要解决政策、资金、技术、标准、法律等一系列难题。即便着手创建，也不可能弄出一个自成一体、自我封闭的安全通讯网。欧洲民众间的电邮和信息通讯往来或许可以“绕开美国”，但欧洲与美国间的通讯依然“绕不开美国”。

今年1月底，默克尔在针对美国安局监听事件发表演讲时虽表达不满，但仍然表示“德国不能想象有比美国更好的盟友”。可见，就目前而言，默克尔的倡议是向美国展示一种政治和外交姿态。

（俞晓秋，中国信息安全测评中心高级顾问，海外网专栏作者）

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