王聃：治理霧霾30年太久，隻爭朝夕

“霧霾”不可避免地成為今年兩會的熱議話題。先是政協新聞發言人呂新華表示，空氣污染是目前最大的民生問題﹔然后，科技部向媒體通報霧霾治理科技工作情況時表示，京津冀地區霧霾天氣是內外因疊加的結果﹔同時，科技部社會發展司司長馬燕合稱，國外經驗表明霧霾治理需要30年左右，“我國不需要這麼長的時間”。

當大氣污染已成最大的民生問題，此時再來看科技部對霧霾治理時間的預測，就難免五味雜陳。縱然，30年時間不長，也足夠成長起來一代人﹔縱然，馬司長稱中國治霾可能不需要30年，但其言下之意也不會太短。不得不承認，我們所走的，其實還是西方國家“先污染后治理”的老路。而國外的成功經驗也表明，霧霾可治，但是治理基本都需要數十年時間。

當然，時代在發展，對於霧霾治理的種種現代手段都在提升。客觀說來，國外的經驗並非是絕對的參考標杆。不過作為事實，治理霧霾的確會是一場持久戰。道理很簡單：霧霾問題不是一天兩天形成的，形成過程中也糅雜了不少復雜成因，甚至還存在一些利益糾葛。所以即便有再多的焦慮，也必須承認，隻有相當長一段時間的系統性治理，才能讓早已蔓延中國多地霧霾隨風而去。從這個角度來看，治理時間其實也並非霧霾問題的最關鍵處。

這次，職能部門對治霾時間的表態，這亦可解讀為與民間應和的公共焦慮。事實上，對於此種情緒我們並不陌生。年初有報道稱，北京市領導與中央簽訂責任狀：如果無法完成大氣污染防治目標，則“提頭來見”。將治霾行動納入法定動作，給控制污染附加上嚴厲的問責與行政追究，這成為了多地區的主動作為。在去年底中組部出台的領導干部政績考核新規中，也明確提出：“造成生態嚴重破壞的，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分。”治霾的壓力日益加大，可是為何還沒有帶來看得見的效果？為何也沒能給社會情緒集體減壓？

除了治霾任務本身的艱巨性之外，筆者以為，最關鍵的問題主要在於以下兩個方面：其一，長效的治霾制度安排還沒有形成。霧霾早已經出現在全國范圍內，正因如此，對其的治理就需要整體統籌。從法定責任、制度安排到資金的具體調配，無不需要頂層制度設計。這其中最重要的則是經濟發展方式轉型，而這一點更需要宏觀指導。正如我們所看到的，這樣的頂層安排還需加速。

另一方面，具體到地方政府層面，盡管不少地方早已起而行，但它們之中的不少又陷入到“運動式治理”的陷阱中。這樣的治理往往是一陣風，要麼是流於污染罰單的淺表形式，要麼干脆就是為了展示政績。如何以明確的約束限制來保証地方治霾行動的落實，這需要更強有力的權力規范與問責制度。

或許，對於每名國人來說，治理霧霾依舊“30年太久隻爭朝夕”。但縮短治霾時間，隻能建立在堅定的決心和強勁的制度推進上。別對科技部的治霾時間表態進行過多的口水解讀，還請理性地看到治霾問題后更大的難題。

（王聃，海外網專欄作者）

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(責編：於川)