仝志輝：好政策要用對地方才叫好

3月6日，全國人大舉行“扎實深化農村改革，加快發展現代農業”記者會，農業部部長韓長賦答記者問時表示，我國去年的農業補貼達到1600多億，但直接補貼佔到農民的收入隻有3%左右，無論按照我們的國情、政策還有WTO的要求，我們都有很大的補貼空間，還應該繼續增加對農業的補貼。

落實到具體措施上，筆者認為，農業補貼隻能加，不能減。增加對農業的各項補貼，符合三農問題在國民經濟中的基礎性地位，也符合確保農民收入增長的目標，更符合糧食安全問題上對農業的要求。韓部長一句“農業補貼的空間還是很大的”，可以讓那些有望分取新增補貼的經營者增添了期待。

同時，增加對農補貼有利於穩定存量。對於農業直接補貼尤其是對農戶部分，學界和媒體對其效果多有詬病，認為瞄准不當、效果不佳。但是，農業直接補貼傳達的政治信號是非常明確的，那就是國家關心農民，政府不忘農業。對於那些拿了補貼卻不務農的農戶，如果僅從直接效果就減少或取消對其補貼，那麼這一舉動就可能被解讀為“傳遞重農政策有變的信號”。

當然，對於增加的這部分補貼需要更講求效益。明確對種糧能手和新型農業生產經營主體進行補貼，其中包括專業大戶、農業企業等。鼓勵這些主體將資金真正用於農業，但同時也要嚴防這些新型主體隻拿補貼不做農業。這就需要選准主體和投向，同時加強對補貼使用的監管。

農業補貼增加是好事，但是更要善管。補貼要想真正發揮效益，兩點必須要提醒政府：第一，新增農業補貼使用必須要公開。隻有公開才能使這項政策真正用到地方，也贏得民心。要像公布權力清單一樣，公布補貼清單和數量。第二，補貼的使用效果必須得到核查。對於補貼使用效益低下的，可以調整其數量甚至停止受補貼資格。對此，全社會都應關注起來，加入監督其使用效益的行列。

（仝志輝，中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員，海外網特約評論員） 

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