鄭陽鵬：別把自貿區經濟捧成“神話”

2014年全國兩會已經接近尾聲。每年的兩會，既是地方官員向公眾展示地方形象之時，也是地方代表、委員向中央表達思想、提議獻策的最佳時機。

今年兩會代表委員的發言中，“自貿區”一詞出現的頻率極高。自去年上海自貿區正式獲批以來，從浙江舟山到山東青島，甚至到邊遠的新疆，都有官員代表把設立自貿區當做重點議案申報，足見其對“自貿區”概念的殷殷期盼。

在巨大的經濟效益與社會價值面前，地方代表如此爭先恐后的心態可以理解。但這種單方面的熱情不禁讓人感慨：經過這麼多年的改革開放，地方政府“等、靠、要”的心態還是沒有徹底轉變。具體說來，就是寄望中央扔出一個巨大的政策紅包砸到自己頭上，從而一勞永逸地解決地區發展的所有問題。無論是改革之初經濟特區崛起的神話，還是前些年熱極一時的國家新區概念，始終“激勵”著官員們前仆后繼，在爭取巨大政策利好的道路上你爭我搶。

然而，中國經濟發展到今天，這樣的政策背景還存在嗎？若是認真讀一讀今年的政府工作報告，就會認識到本屆政府致力於創立一個公平、統一的市場競爭環境。從這個角度來說，國家給某個區域“特別政策紅包”的空間其實是越來越小了。

比如政府工作報告中提到“專項轉移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少”，就是為了防止地方政府“跑部錢進”的現象﹔再比如財政部講要“全面清理稅收優惠政策，特別是區域稅收優惠，原則上不再出台新的稅收優惠政策”，就是認識到先前那麼多的“稅收窪地”並不符合統一公平的原則。

當地方代表們汲汲於“自貿區”時，筆者懷疑有多少人真正理解自貿區的內涵。有學者指出，上海自貿區的設立不隻在強調“免稅”等優惠政策，而是探索一種管理體制的創新，核心是准入前國民待遇與投資負面清單。換句話說，即使除上海外的其它地方獲批，等待它們的不是坐享巨大政策福利，而是開始一場自我革命，是要對現行行政管理體制進行脫胎換骨的改變。

有學者已指出，國家之所以在上海自貿區的名稱前加上“中國”二字，就是希望在上海自貿區經驗成熟后，擇機把它推向全國。若是如此，地方官員們與其費盡心思地爭取自貿區試點名額，還不如琢磨琢磨如何把自己的管理思路與真正的“自貿區思路”接軌。

比如，轉變政府職能、切實取消大部分審批權限，對企業積極性的帶動、對經濟活力的激發都是立竿見影的。政府如何做好一站式服務，如何讓企業對審批流程一目了然，是很多企業代表的切實期盼。地方政府若能將這些看似具體、實則至關重要的事情辦好，遠比拿到一個自貿區或國家新區的名號更有意義。

中央改革的鮮明態度已經擺出，地方政府官員們，你們讀懂了多少？

（鄭陽鵬，財經記者，海外網專欄作者）

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(責編：於川、牛寧)