评论：全国掀起自贸区筹建高潮 贵精不贵多

羊年的自贸区热尚未散尽，马年的自贸区热又迎面扑来。种种迹象显示，通过建设自由贸易区作为重要推动经济体制改革，实现经济转型产业结构升级，已成为2014年中国许多地区重中之重的任务，在这样的大背景下，自贸区热注定将在马年掀起一阵阵狂潮。

自贸区并非越多越好，多了，产业特色模糊，无序竞争加剧，失去了产业集群的职能，最终只会成为无本之木、无源之水，必须要结合产业发展优势和升级方向，将有限的资源与国家发展战略调整结合。

羊年的自贸区热尚未散尽，马年的自贸区热又迎面扑来。种种迹象显示，通过建设自由贸易区作为重要推动经济体制改革，实现经济转型产业结构升级，已成为2014年中国许多地区重中之重的任务，在这样的大背景下，自贸区热注定将在马年掀起一阵阵狂潮。

目前天津、深圳、厦门、重庆、舟山等地都在积极规划、申请设立自贸区，各地为争此蛋糕，可谓费尽心思。中国自贸区的建设，有一拥而上的迹象。

但问题是，中国到底需要多少自贸区？各地抢上自贸区，会否造成同质化竞争现象？他们的改革与定位，和上海相比，有哪些区别和特色？这些自贸区，与中国周边国家将谈判建设的自贸区，又如何联动？

挡不住的自贸区热

2月19日，在2014首届珠海横琴煤炭交易商洽谈会，珠海市常务副市长刘小龙表示，横琴将积极申报粤港澳自贸试验区，率先研究制定外商投资准入特别管理措施(负面清单)等创新制度。加快推动《横琴产业优惠目录》等一批新细化政策出台，建设粤港澳金融创新改革实验区，支持跨境人民币银团贷款、赴香港发行人民币债券等金融合作创新项目，促进多元化市场体系发展，支持横琴煤炭交易中心等大宗商品交易平台开展业务。

这是地方官员对建设自由贸易区的最新表态。

其实，珠海市的表态已相对落后。此前一天，舟山已有最新态度。

“争取设立舟山自由贸易港区，在综保区的基础上，继续深化舟山自由贸易港区建设总体方案。进一步完善机制，落实责任，力争早日获得国务院批准。”舟山市代市长周江勇在舟山市六届人大四次会议上作政府工作报告时如是说。

周江勇说，2013年是舟山实施新区发展规划的开局之年。这一年《浙江舟山群岛新区发展规划》获国务院批复；舟山新区管委会挂牌成立；浙江省委省政府出台推进舟山新区建设的若干意见，批准实施《浙江舟山群岛新区建设三年行动计划》；舟山港综合保税区通过国家验收并封关运作；舟山新区建设部省际联席会议制度批复建立。

周江勇强调，2014年的工作重点是要加快舟山港综保区高效运作，探索综保区试行自由贸易政策，争取设立舟山自由贸易港区，提升舟山对外开放合作水平。

此前，浙江对建立自贸区已有“态度”。在1月8日舟山港综合保税区(一期)封关仪式上，浙江省委书记夏宝龙指出，要以综保区为突破口，探索建设舟山自由贸易港区，抓紧完善总体方案，加大申报争取力度，努力在实干中创造条件，争取早日列入国家试点范围。

相比广东与浙江两地的表态，似乎天津已“走在前面”。日前，有消息称，天津自贸区上半年获批可能性较大，开放力度有望进一步加大，甚至可能超越中国(上海)自由贸易实验区。一方面，开放区域范围或远大于此前市场预期，有望包括整个滨海新区和港口，不仅限于东疆区域；另一方面，为进一步促进投资与服务贸易便利化，在金融和行政审批方面有望进一步对天津自贸区放权。

接下来，还有谁？福建、重庆等地应该同样不甘人后。

“个人认为，天津获批的可能性是很大的。”中商流通生产力促进中心高级分析师李贺明在接受《国际金融报》记者采访时表示，今年形成新一波的自贸区热可能性很大，因为自贸区热潮不仅仅是在中国，世界上很多发达国家也在垂涎自贸区的发展红利，所以各地政府在当前经济下行压力增大的背景下，发展自贸区、扩大进出口贸易成为推动当地经济发展的又一重要抓手。

对于自贸区建设，商务部也有最新消息。

2月18日，商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示，对于一些省市提出设立自由贸易园区或者港区的申请，商务部将根据党中央、国务院的统筹部署，积极研究协调，有序推进相关地区自由贸易园区或港区的发展。

除了国内在掀起建设自贸区热潮，中国与周边国家的自贸热同样劲吹。

沈丹阳称，今年商务部重点开展的周边自贸区谈判，主要包括中韩自贸区、中日韩自贸区以及区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判。中韩自贸区今年将继续开展涉及具体出要价和各领域协议案文的实质谈判；中日韩自贸区计划开展三轮谈判，三方将继续就货物、服务、投资及其他领域的相关议题进行讨论。

据日本共同社2月18日报道，中日韩三国自由贸易协定(FTA)谈判中期会议当天在北京召开，决定第四轮谈判将于3月4日至7日在韩国首尔举行。报道称，去年11月三国在日本东京举行了第三轮谈判，就谈判如何推进等开展了实际工作层面的磋商。日方代表18日在会后称“各国的认识正逐步靠拢”，对通过第四轮谈判取得进展表示出期待。

上海先试先行

浙江、广东、天津还在争先恐后努力获取“自贸区老二”名份的时候，作为中国第一个获批的自由贸易区，上海已在身体力行，试图找到自贸区建设与改革创新的最佳路径。

快递放假，黄牛放假，马年春节后上班第一周，当人们还沉浸在节日氛围中时，上海自贸区已吹响新年改革的冲锋号。

《国际金融报》记者发现，2月7日，服务大厅里30个办事窗口全部开启，工作人员拿出准备好的审核材料，静候企业光临。看来，为了确保一些有特殊需要的企业能在节后第一天拿到营业执照，顺利开展业务，自贸区早在假日里就已提前进入状态，许多自贸区工商及税务的干部职工都赶到单位加班加点，“假日综合征”在自贸区内完全不见踪影。

“门外的黄牛还在放假，这回政府部门大大领先了。”一位刚拿到营业执照的李老板告诉《国际金融报》记者。

除了政府部门早早进入工作状态，上海自贸区的创新改革也在春节过后一波波到来。

2月18日，上海自贸区首项金融业务细则——境外人民币业务实施细则公布，与此同时，中国人民银行上海总部宣布，在上海自贸区启动支付机构跨境人民币支付业务试点。银联支付、快钱、通联、东方电子支付、上海盛付通等5家支付机构与工行、中行、建行、招行、民生银行等5家商业银行上海(市)分行以及5家特约商户代表举行了对接签约。

这意味着，国内企业能直接用人民币开展跨境业务，通过第三方支付机构，消费者能直接用人民币“海淘”。

据了解，上海自贸区启动支付机构跨境人民币支付业务试点，不过是自贸区金融政策细则渐次公布的开始，上海自贸区管委会副主任简大年对外透露，除了跨境人民币支付的试验已经启动以外，包括跨国公司资金池的建立、国际贸易结算、跨国公司资金集中管理在内的外汇综合改革措施以及利率市场化等金改细则将会在全国两会之前出。

复旦大学经济学院副院长孙立坚在接受《国际金融报》记者采访时表示，上海自贸区不是普通意义上的自贸区，其意义堪比美国主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议，Trans -Pacific Partnership Agreement)，“中国希望建一个中国的TPP，从而加强国际的话语权。这也是上海自由贸易试验区的使命。”

然而要做“改革先驱”不是一件容易的事。孙立坚指出，“上海自贸区不是简单的税收减免的自由贸易区，不是世界上传统意义上的自由贸易区，因此不能简单借鉴世界上其他自贸区的经验，上海自贸区的根本目的是做高附加值的贸易、高标准的投资和高效率的金融，从而以上海为起点来支撑全国的经济改革，是中国版的TPP，因此政策的制定必须充分考虑开放后所带来的风险与机遇的关系。这是一个冒险并充满挑战的过程。”

在孙立坚看来，如果说美国到TPP谈判成功还只有一步之遥的话，中国到中国的TPP必须要跳跃甚至连跳才能够到。以美国为主导的TPP协定尚在谈判中，而正由于他的高标准，中国几乎被拒之门外，上海自贸区是中国改革的契机，也是中国有望继续重夺话语权的机会，因此金融开放与制度创新是上海务必要做的事情。

而根据上海自贸区公布的2014改革时间表，上海自贸区将在今年推出第一批可复制、可推广的新制度。顶着改革先锋的大帽，意味着上海自贸区必须走在改革的最前沿，其压力之大可想而知。

贵精不贵多

中国改革开放30多年的实践表明，哪个地方最先改革，最先吃到螃蟹，哪个地方就能在社会经济发展中最先得利，当下自贸区的设立，无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。目前天津、深圳、厦门、重庆、舟山等地都在积极规划、申请设立自贸区，各地为争此蛋糕，可谓费尽心思。中国自贸区的建设，有一拥而上的迹象。

那么，中国到底需要多少个自贸区？“自贸区贵精不贵多，多了，产业特色模糊，无序竞争加剧，失去了产业集群的职能，最终只会成为无本之木、无源之水，必须要结合产业发展优势和升级方向，将有限的资源与国家发展战略调整结合。”李贺明如是担忧。他认为，中国目前已经进入改革的深水区，在保障一定经济发展速度的基础上，转变经济发展模式、调整经济增长结构，是当前的主要任务，自贸区是在这个前提下，中央政府和地方政府扩大进出口所作出的一种有益尝试。

最佳的结果就是中央根据产业集群特色，做好自贸区审批规划，有所侧重，有所突出，避免无序竞争。

李贺明强调，中央会在自贸区开放过程中，做好产业发展规划，突出产业优势，避免左右互搏，自相残杀。如果自由贸易区大规模形成，主要是在珠三角、环渤海等传统东部地区，这些地区加工贸易较为发达，与此同时，中西部地区，如河南、四川、重庆会发挥密集型产业优势和产业升级优势。

孙立坚分析，天津即使成功建立自贸区，它的模式也只会是一般意义上以强打税收优惠的自由贸易区，和上海自贸区是截然不同的两个方向。而中国的经济也完全可以支撑多个自贸区。各地有各地的特点，自贸区的建设要更多地凸显自己的特色，避免同质化。

以天津为例，天津的特色在于其渤海湾的地缘优势，又靠近首都北京，因此其自贸区特点主要还是可以围绕制造业展开，依靠自贸区带来的成本及出口优势吸引国内企业，在北京的国有企业总部较多，可以在自贸区的基础上鼓励国有企业改革创新，从而提升天津自身的港口和贸易优势。

未来5年到10年的时间里，东疆将致力成为中国和全球的飞机租凭中心，这也被普遍认为是未来天津自贸区的定位之一。

广东方面，据媒体此前报道，广东自贸区范围包括前海、横琴、南沙以及白云空港，总面积将超1300平方公里，初步的功能定位是“粤港澳自由贸易园区”。一位分析师对《国际金融报》记者表示，前海最大的优势是毗邻港澳，除了现代服务业试验区，旁边还有自由贸易港区，可以凸显华人经济圈的优势，在航运和金融服务业方面与香港能够携手促进服务业和金融的发展。

而舟山可以突出其海洋经济的特色；福建的平潭和厦门则可利用对台特色；武汉、重庆等则应该定位为内陆自贸区。

“重庆这个内陆城市，它的自贸区优势在于内贸。”孙立坚指出，重庆消费能力高，完全可以打造一个内贸王国，学习香港的经验打造进口代理店，打造免税购物环境等。

“一旦哪个政策红利多就去抢哪摊业务，到时自贸区就会像光伏产业那样，不但不能相互促进发展，更会带来严重的后果。”孙立坚同样表达出他的担忧。

不少专家看来，自贸区建设虽然火热，但担忧同样不少，从自身实际出发，走差异化路线是根本，避免同质化竞争，中央起调节监管作用，才是自贸区建设之正途。

值得一提的是，除了内部自贸区的建设，与周边国家地区的自贸区建设谈判，今年也将会加速。“不仅仅是中日韩，预计今后，中国与中亚地区的自由贸易也会被提上日程。最终形成一个中日韩、中国-东盟、中国-中亚自由贸易区的一个格局。”李贺明表示，在这个格局当中，将会形成以我为中心、优势互补，发挥领头羊地位的作用。

李贺明分析，自由贸易区的发展，与中国经济发展格局和战略发展方向密不可分。西部大开发、中部崛起和振兴东北三大国家战略所形成的产业发展集群，将支撑三个方向自贸区的建设。

从地域上来看，中国-东盟自贸区，主要合作方向在珠三角、部分涉及长三角和西南四川、重庆地区。中日韩自贸区，主要合作方向在环渤海(含东北)、长三角以及中原地区。上海自由贸易区已经挂牌，中日韩谈判加速也在情理之中。中国-中亚自由贸易区，主要合作方向在中原、西南以及西北地区。

(责编：于川)