俞曉秋：奧巴馬亞太戰略“再落實”困難重重

奧巴馬

4月23日至29日，美國總統奧巴馬對日本、韓國、馬來西亞和菲律賓4國進行為期一周的訪問。據先前白宮發布的奧巴馬行程安排，在日本，他將強調美日戰略同盟關系，擴大相互合作以應對亞洲乃至全球一系列外交挑戰。在韓國，奧巴馬與朴槿惠總統會晤時，將重申美致力於強化美韓同盟，就朝鮮半島局勢、半島無核化乃至美韓自貿協定的落實情況交換意見。調停、緩和日韓之間緊張關系，也是奧巴馬的一項任務。在馬來西亞，奧巴馬是1966年以來首位到訪的美國總統，他將與總理納吉布會晤，磋商深化美馬關系事宜。在菲律賓，奧巴馬將與阿基諾總統商討美菲經濟和安全合作，包括加強美菲防務同盟。

這是奧巴馬就任總統以來的第5次亞太行程，也是其提出“再平衡戰略”以來的第二次亞太之行。上一次出訪亞太是2011年11月，也就是他的第一任期之末。當時他就聲稱，“美國是一個太平洋大國”，在亞太的存在和使命是美“首要之務”和“重中之重”。在夏威夷APEC領導人第19次非正式會議上，奧馬巴推出“泛太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（TTP）構想﹔在印尼舉行的第6屆東亞峰會上，奧巴馬強調在南海區域“美有深切的安全和商業利益”，關注“南海航行自由”問題﹔訪澳期間，美澳簽署永久駐軍協議，美將派250名海軍陸戰隊員駐扎澳北部，到2016年時增加至2500人，以“顯示美對整個亞太地區的承諾”。這些舉措是美“亞太再平衡”新戰略出籠的標志。

事隔兩年半后，奧巴馬又出訪亞太4國，顯然是因應地區形勢變化為其戰略“再落實”。自2011年底以來，種種事態表明，美正有步驟地推進其亞太新戰略的部署。如果說奧巴馬2011年的亞太之行是宣稱戰略轉變、提出“再平衡”構想，那麼此次出訪則是重在戰略的“再落實”。美推行其“再平衡”的策略很清晰：即以鞏固安全同盟、強化軍事威懾舉措為優先，伴之不斷重申“承諾”、“責任”和“義務”來壯勢，以“穩住”亞太地區﹔改善美與地區國家關系，譬如緬甸、馬來西亞，使相關國家向美靠攏﹔再用TTP把各國拉入美主導的經貿關系“大網”之中，確保美在亞太地區經濟、安全與軍事上的主導與核心地位。

由此可見，第一，“再平衡”戰略是美精心謀劃的產物，是其全球戰略的重要組成部分並佔據著優先地位，也是因應未來10年美削減開支、調整力量配置之舉，該戰略的實施不會因烏克蘭危機或美俄關系惡化而突然轉向、擱置，並會被下一任美國總統所承襲。第二，“再平衡”戰略在安全與軍事上重在預防、威懾、阻遏與后發制人，而非直接挑動或鼓勵沖突和戰爭。因而，日本若想借美軍力與安保承諾在釣魚島爭端中為其“火中取栗”，是決不會為美所允許的。第三，“再平衡”戰略將主導美調整和加強與亞太地區國家、地區組織關系的政策，美日關系、美韓關系、美澳關系、美與東盟關系等都已被納入之下，中美關系也不例外。

美國這一雄心勃勃、企圖在亞太稱霸戰略的實施有三大難題：一是亞太地區歷史與現實情況以及雙邊關系非常復雜，美要處處插手進行“再平衡”的能力是有限的。第二，亞太地區諸多國家無意也不願加入到抗衡、遏制中國的陣營中去，“亞洲版北約”難以成事。第三，中美關系舉足輕重。美若處理不好兩國關系，隻會加劇雙邊關系緊張，使其“再平衡”戰略陷於窘境。

（俞曉秋，國際關系學者，海外網專欄作者）

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(責編：宋勝男)