舒銳：管好社保基金，法律要硬起來

日前舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出司法解釋，其中包含針對騙取社保行為的刑法解釋。解釋草案規定，“以欺詐、偽造証明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬於刑法第266條規定的詐騙公司財物的行為。”（注：刑法第266條所指向的罪名為詐騙罪）

現行憲法規定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這種物質幫助權重要表現形式之一就是社會保險。實際上，當下社會保險所覆蓋維度已經囊括並超越了憲法所規定范圍，我國業已構建起養老、醫療、工傷、失業、生育等一系列比較完善的社會保險體系。

如果說，社保制度是社會的“安全網”和“減震器”，那麼社保基金就可謂是廣大人民群眾的“保命錢”。而這份“保命錢”主要是由政府撥款以及單位和個人繳納共同組成，因此每一分錢都須精打細算、清清白白。

然而近年來，越來越多的不法分子將目光瞄准了這份“保命錢”：違規使用醫保卡或者社保卡套現﹔冒用他人醫保証件就醫開藥﹔退休人員死亡后繼續領取退休金﹔重新就業后繼續領取失業保險﹔開豪車住豪宅還領著低保等欺詐伎倆已屢見不鮮。是否對之予以堅決杜絕、打擊，已經關乎到“保命錢”能否真正發揮好保命作用。而且從更長遠而言，不必要的保險支出勢必都會激增社會保險運營成本，最終也將平攤到每個參保人的身上。

對於騙保行為，現有的社會保險法以及失業保險條例等專項社保法規更多的是從行政處罰的角度進行規制，很少涉及刑事處罰，如社會保險法隻籠統地點出“構成犯罪的，依法追究刑事責任”。而對究竟如何實現行政處罰與刑事處罰之間的對接，具體如何定性，到底定何罪，均語焉不詳，這也造成了各地司法實踐難以統一：有的地方按詐騙罪追責﹔有的則給予行政處罰﹔還有的是在追回保險金或者待遇后不再追責。缺少具體司法解釋不僅可能損害法律權威，造成各地同案不同判的局面，更有可能因自由裁量權過大，帶來權力尋租的弊端。

如果本次立法解釋能夠順利通過，則意味著未來對於所有符合起刑數額條件的騙保者一律適用詐騙罪，即使是騙保后主動補償，也只是犯罪既遂后積極退賠的量刑情節。同時，對於以騙保為業的組織者在一定情形下也能夠以詐騙罪和非法經營罪兩罪並罰。

毋庸置疑，立法解釋將使打擊相關犯罪更加師出有名，也將使法律更具震懾力。但這還僅具有概括意味，所以我們更期待立法解釋通過后，相關司法解釋能夠及時出台，將立法精神細化，真正編織起恢恢法網。還須指出的是，管好、用好社保基金不能僅局限於出了問題追究違法者，而更須亡羊補牢、深刻反思，從而建立起更加嚴密的預防騙保機制，才能實現不敢騙更騙不到的良好局面。

（舒銳，法律工作者，海外網專欄作者）

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(責編：宋勝男)